Справа № 2а-4545/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
суддів Баргаміної Н.М., Ткаченко О.Є.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора області в інтересах держави в особі Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Злагода" про скасування ліцензії ,-
В С Т А Н О В И В :
31.08.2010 року перший заступник прокурора області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з адміністративним позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Злагода" (далі – СТОВ "Агропромислова компанія "Злагода") про скасування ліцензії від 16.04.2009 року серії АВ № 441410.
Свої вимоги мотивують тим, що відповідно до отриманої відповідачем ліцензії від 16.04.2009 року серії АВ № 441410 товариство здійснює діяльність по культивуванню, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року №1698 «Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів». Підприємством були засіяні маком земельні ділянки в Ніжинському та Ічнянському районах Чернігівської області загальною площею 1294 га. та вказані ділянки на підставі договору на охорону земельних ділянок з посівами рослин, що містять наркотичні засоби передані на охорону УДСО при ГУМВС України в Полтавській області. Однак працівниками Прилуцького взводу ДПС ВДАІ УМВС України в Чернігівській області був затриманий автомобіль, в якому перевозили мішок «головок» маку. За даним фактом 24.07.2010 року Талалаївським РВ УМВС УКрани в Чернігівській області порушено кримінальну справу. Товариством не вжито всіх необхідних та можливих заходів щодо недопущення розкрадань рослин, що містять наркотичні засоби, чим порушило вимоги п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 року №1026 «Про затвердження Умов запобігання розкраданню рослин, включених до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів», що є підставою для скасування ліцензії.
Представник прокуратури позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив скасувати видану відповідачу ліцензію від 16.04.2009 року серії АВ № 441410 на підставах, викладених в позовній заяві. .
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. Чинне законодавство України не передбачає скасування ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» передбачає анулювання ліцензії – тобто позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності. Стаття 21 цього закону передбачає чіткі підстави для анулювання ліцензії. Позивачем в позові не зазначені підстави скасування чи анулювання ліцензії. Вважає, що прокуратура втручається у договірні відносини між СТОВ «АПК «Злагода» та УДСО при ГУМВС України в Полтавській області та всупереч вимогам чинного законодавства перекласти обов’язок по охороні земельних ділянок з посівами рослин, що містять наркотичні засоби на СТОВ «АПК «Злагода».
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже “на підставі” означає, що суб’єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов’язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов’язків, встановлених законами.
“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобов’язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що СТОВ "Агропромислова компанія "Злагода" на підставі отриманої ліцензії від 16.04.2009 року серії АВ № 441410, строком дії до 16.04.2014 року, здійснює діяльність по культивації, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин включених до списку №3 таблиці 1 переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року №1698.
Товариством в 2010 році засіяно маком земельні ділянки в Ніжинському та Ічнянському районах Чернігівської області загальною площею 1294 га.
Відповідно до п.п.2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством аграрної політики України від 21 червня 2001 року №92/173 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 9 серпня 2001 р. за № 684/5875 (далі – Ліцензійні умови) для охорони посівів маку, місць зберігання та переробки рослин підприємство укладає договір з підрозділом Міністерства внутрішніх справ України.
На виконання вказаної норми СТОВ "Агропромислова компанія "Злагода" 25.03.2010 року уклало договір № 18665/лб на охорону земельних ділянок з посівами рослин, що містять наркотичні засоби з УДСО при ГУМВС України в Полтавській області. Пунктом 1.2 розділу 4 Договору, УДСО зобов’язується здійснювати охорону «об’єкту» та не допускати несанкціонованого проникнення громадян на його територію.
Як вбачається з висновку службового розслідування по факту незаконного проникнення на охоронюване поле, на якому культивуються нарковмісні рослини та незаконно заволодіння нарковмісними рослинами від 27.07.2010 року, працівниками Прилуцького взводу ДПС ВДАІ УМВС України в Чернігівській області був затриманий автомобіль «Део-Ланос», яким здійснювалось перевезення мішку «головок» рослин маку.
За даним фактом 24.07.2010 року Талалаївським РВ УМВС України в Чернігівській області порушено кримінальну справу за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 309 КК України. Під час проведення слідства було встановлено. Що гр.. ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в ніч з 23.07.2010 року на протязі однієї години перебували на маковому полі, яке розташоване в Ічнянському та Ніжинському районах.
Згідно статті 1 Закону України від 15 лютого 1995 року №60/95-ВР «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (далі – Закон №60/95-ВР) обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів - це види діяльності, пов'язані з: культивуванням рослин, включених до Переліку; розробкою, виробництвом, виготовленням, зберіганням, розподілом, перевезенням, пересиланням, придбанням, реалізацією, відпуском, ввезенням на територію України, вивезенням з території України, використанням, знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до Переліку, що дозволяються та контролюються згідно з цим Законом.
Стаття 7 Закону №60/95-ВР передбачає, що діяльність з обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиці I Переліку, на території України забороняється, за винятком діяльності з використання рослин, включених до таблиці I Переліку, в цілях і на підставах, передбачених статтями 19 та 20 цього Закону, а також діяльності з культивування та використання рослин, включених до списку N 3 таблиці I Переліку, в цілях і на підставах, передбачених статтею 15 цього Закону.
Згідно статті 15 Закону №60/95-ВР діяльність з культивування та (або) використання рослин, включених до списку N 3 таблиці I Переліку, що містять малі кількості наркотичних речовин для промислових цілей, визначених ліцензією, може здійснюватися юридичними особами всіх форм власності за наявності в них відповідної ліцензії в межах визначених Кабінетом Міністрів України квот.
Відповідно до ч.8 ст. 7 Закону №60/95-ВР ліцензія на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів видається та анулюється центральними органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 23 статті 9 Закону України від 01.06.200 року № 1775-III «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі – Закон №1775-III) ліцензуванню підлягає господарська діяльність з культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. №770 «Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» макова солома, концентрат з макової соломи включені до списку N 1 таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, стосовно яких встановлюються заходи контролю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 №1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування" Комітет з контролю за наркотиками визначено органом ліцензування з розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, ввезення, вивезення, відпуску, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 676 «Про затвердження Положення про Державний комітет України з питань контролю за наркотиками» центральним органом виконавчої влади, який видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та приймає рішення про їх анулювання, є Державний комітет України з питань контролю за наркотиками.
У відповідності до ст.1 Закону №1775-III анулювання ліцензії – це позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності.
Частиною 1 ст. 21 Закону №1775-III чітко визначені підстави для анулювання ліцензії, а саме: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.
Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що анулювання ліцензії на здійснення діяльності по культивуванню, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин (списку 3 таблиці 1) належить до виключної компетенції Державного комітету України з питань контролю за наркотиками відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону №60/95-ВР, суд не може підміняти державний орган та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб’єкта владних повноважень.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог першого заступника прокурора області в інтересах держави в особі Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Злагода" не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог першого заступника прокурора області в інтересах держави в особі Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Злагода" - відмовити повністю.
Порядок оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
Головуюча суддя: Падій В.В.
Судді: Баргаміна Н.М.
Ткаченко О.Є.