КОПІЯ:
Справа № 2а-4974/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"30" вересня 2010 р. м. Чернігів
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації щодо не вирішення клопотання від 18.03.2008 року та ненадання у встановлений законодавством строк відповіді на клопотання щодо надання позивачу в тимчасове користування земельної ділянки (рілля) площею 12,00 га, яка знаходиться в межах запасу на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для сільськогосподарських потреб та визнання протиправним та скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.12.2008 року № 534.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та Законами України встановлено інший порядок судового провадження. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень", відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 того самого Кодексу, означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, котрий здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій, що порушують права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб.
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України - суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що випливають із цивільних, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших правових відносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Як вбачається з позову та доданих до нього матеріалів, предметом спору в даній справі є вимога щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.12.2008 № 534, яким змінено цільове призначення земельних ділянок на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, що належать ТОВ «ПОЛІССЯ ІНВЕСТ»на праві власності згідно державного акту на право власності на земельну ділянку з ведення садівництва на земельну ділянку для будівництва торгівельного центру серії ЯЗ № 032469 від 04.12.2008.
Спірні правовідносини врегульовані нормами як адміністративного так і цивільного права.
Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права власності та на спірну земельну ділянку підстав його набуття.
Судом встановлено, що це є спір про право цивільне, хоча однією із сторін у ньому і виступає особа публічного права.
У спірних правовідносинах в цьому випадку реалізується не публічний, а приватний інтерес позивача щодо отримання земельної ділянки на підставі заяви позивача від 18.03.2008 за вх. К-317. Відповідно при розгляді такого спору зачіпаються приватні інтереси ТОВ «ПОЛІССЯ ІНВЕСТ».
Тобто предметом спору є питання землекористування, і у відносинах, які склалися між позивачем та ТОВ «ПОЛІССЯ ІНВЕСТ», останні мали рівні права та можливості стосовно набуття прав на спірну земельну ділянку, а Чернігівська районна державна адміністрація в цих відносинах не здійснювала владних управлінських функцій та не виступала як суб'єкт владних повноважень,
Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі місцева державна адміністрація не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини 1 статті 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин.
Оскільки підстави позову випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і він не пов'язаний безпосередньо зі здійсненням владних управлінських повноважень, отже юрисдикція адміністративних судів, встановлена ст. 17 КАС України, на цей спір не поширюється, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідно до п. 1 ч. 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, у відкритті провадження у справі необхідно відмовити, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, та повернути позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами позивачеві.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 17, ч. І п.1 ст. 109, ст. 165,185-187 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
У відкриті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.12.2008 № 534 - відмовити.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі та позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
Попередити позивача, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Відмова у відкритті провадження не позбавляє права звернення щодо скасування розпорядження від 03.12.2008 № 534 до Чернігівського районного суду, в порядку, встановленому законом.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя: Падій В.В.