ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2010 р. Справа № 2-а-6216/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючої судді: Василенко Г.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії та адміністративну справу за позовом Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинним п. 7 рішення № 46-15/10 від 16.01.2009 року,
встановив:
Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області (надалі - КРУ ) звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить зобов’язати керівництво Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини (далі - лікарня) виконати пункт 7 вимоги КРУ від 16.01.2009р. №45-15/10, а саме, вжити заходи по поверненню до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих коштів обласній лікарні в сумі 17000,00 грн.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідач, в порушення вимоги п.4 ст.23 Бюджетного Кодексу, яким передбачено, що витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством, та в порушення п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Держказначейства України від 25.05.2004р. №89, проведено перерахування коштів спеціального фонду (за рахунок доходів, отриманих як доплата за ветеринарні послуги, що надаються лікарнею) обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 17000 грн. за відсутності чинних нормативно-правових актів, якими б регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям, що входять до системи Державного комітету ветеринарної медицини. Позивач зазначає, що на адресу відповідача був направлен лист від 16.01.2009р. №45-15/10 з вимогами усунення вищевказаного порушення, проте відповідач не вживає заходів на виконання цієї вимоги.
Крім цього, Високопільська районна державна лікарня ветеринарної медицини звернулась до суду із адміністративним позовом до КРУ в Херсонській області, в якому просить визнати нечинним пункт 7 рішення КРУ, який викладений в листі-вимозі "Щодо усунення порушень та недоліків, виявлених при ревізії фінансово-господарської діяльності у Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року" від 16 січня 2009 року № 46-15/10, а саме, вжиття заходів по усуненню порушення в сумі 17000,00 грн., перераховані вищестоящій установі по придбанню квартир та транспортних засобів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перерахування коштів Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини на суму 17000,00 грн. здійснено позивачем на виконання доручень управління ветеринарної медицини Херсонської області від 14.03.2007 року та від 17.06.2008 року. Пунктом 11.5. Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 року № 89 (далі – Порядок № 89) встановлено, що зі спеціальних реєстраційних рахунків, на яких обліковуються власні надходження установи, розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати перерахування коштів вищим та підвідомчим установам за умови, що забезпечена їх основна діяльність, а тому райветлікарня, перераховуючи кошти, діяла правомірно.
22 лютого 2010 року зазначенні справи об’єднанні в одне провадження.
В судове засідання сторони не з'явились, проте надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Проаналізувавши матеріали справи, перевіривши, надані сторонами письмові докази, суд прийшов до наступного.
Згідно акту ревізії вбачається, що лікарнею в період з 2006 року по 2008 рік із спеціального фонду до обласної лікарні ветеринарної медицини здійснені видатки для придбання житла та автотранспорту спеціалістам ветмедицини у сумі 17000,00 грн.
Не оспорюючи факти здійснених перерахувань із зазначеними призначеннями платежів, лікарня зазначає, що вказані перерахування були здійснені нею в адрес обласної ветлікарні на підставі доручень Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області від 11.10.2006р. №01-15/1005, від 14.03.2007р. № 3-д, від 11.07.2007р. №10-д, від 17.06.2008р. №16.
Частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими законом про Державний бюджет України є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади в особі їх керівників. Згідно з пунктом 4 статті 3 цього кодексу головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, якщо інше не передбачене законодавством.
Відповідно до пункту 1 Положення про Високопільську районну державну лікарню ветеринарної медицини зареєстрованого 18 липня 2008 року та розробленого відповідно до положення про районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 24.12.2002 року № 74, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2003 року за №27/7348 (далі – Положення) районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів. Лікарня підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в районі.
Високопільська районна державна лікарня ветеринарної медицини підпорядкована районному управлінню ветеринарної медицини, яке в свою чергу підпорядковане управлінню ветеринарної медицини в Херсонській області. Кошториси відповідача затверджені начальником управління ветеринарної медицини в Херсонській області.
Розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня для лікарні відповідно є районне та обласне управління ветеринарної медицини.
Відповідно до пунктів 11.1.-11.4. Порядку № 89 кошти, що належать до власних надходжень бюджетних установ, зараховуються на відповідні рахунки, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів.
Власні надходження бюджетної установи мають бути спрямовані на ті бюджетні програми, які передбачені призначеннями спеціального фонду державного бюджету з урахуванням вимог законодавства.
На спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників бюджетних коштів, відкриті в органах Державного казначейства, зараховуються власні надходження з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів, а також кошти, які відносяться на відновлення касових видатків.
Власні надходження бюджетної установи використовуються відповідно до затвердженого кошторису з урахуванням вимог законодавства.
На спеціальні реєстраційні рахунки кошти зараховуються без конкретного віднесення до кодів економічної класифікації видатків, однак здійснення видатків проводиться відповідно до кошторису за конкретними кодами економічної класифікації видатків шляхом оплати рахунків за надані послуги, виконані роботи, отримані товари з урахуванням довідок про внесення змін.
Пунктом 11.5 встановлено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно-правовими актами. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів.
Перерахування таких коштів здійснюється з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників, лише в межах однієї програми та однієї групи власних надходжень.
Відповідно до пункту 3.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26.12.2003 року N 242, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01 2004 року за N 106/8705 (далі –Інструкція) списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться у відповідності до затверджених кошторисів. Крім того, з рахунків установи можуть бути списані кошти за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами, та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня. Пунктом 1.1. встановлено, що ця Інструкція встановлює єдині вимоги до порядку ведення бюджетними установами бухгалтерського обліку руху коштів у касі, на рахунках в установах банків або в органах Державного казначейства, розрахунків з дебіторами та інших активів.
Отже, необхідними умовами для здійснення установою видатків зі спеціальних рахунків є: забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетної установи та перерахування коштів у межах однієї програми й однієї групи власних надходжень. Разом з тим, списання коштів зі спеціальних рахунків установою можуть проводитися як у відповідності до затверджених кошторисів, так і за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.
Суд погоджується з висновком КРУ про те, що списання коштів зі спеціального рахунку відповідача на користь облветлікарні здійснено з порушенням вимог п.11.5 Порядку №89, оскільки кошти перераховані не розпоряднику бюджетних коштів вищого рівня, яким для райветлікарні є управління ветеринарної медицини в Херсонській області, а обласній лікарні ветеринарної медицини.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області підлягають задоволенню, а у задоволенні позову Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області задовольнити.
Зобов’язати Високопільську районну державну лікарню ветеринарної медицини виконати пункт 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 16.01.2009р. №45-15/10, а саме: вжити заходи щодо повернення коштів до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих обласної лікарні в сумі 17000,00 грн.
У задоволенні позову Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Василенко Г.Ю.