КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-414/09 Головуючий у 1-й інстанції: Саган В.М.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"28" вересня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Желтобрюх І.Л.,
суддів Попович О.В, Шведа Е.Ю.,
при секретарі Коробій І.М..,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області про оскарження дій суб’єкта владних повноважень, -
В С Т А Н О В И В :
У квітні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області у якому просила зобов’язати відповідача надати земельну ділянку в користування для індивідуального будівництва відповідно до рішення сесії Щасливської сільської ради від 14.08.2007р. №282.64-12-V.
Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2009 року вказаний позов задоволено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2009 року та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача та перевіривши доводи апеляції за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав
Згідно з п.3 ч.1 ст.ст.198, 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є не повне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 у 3-и кімнатній квартирі АДРЕСА_1 з родиною у складі 6-ти осіб.
Пунктом 3 частини 1 статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Крім загальних підстав, передбачених законодавством України, такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються особи, які забезпечені жилою площею нижче рівня середньої забезпеченості громадян у даному населеному пункті або які проживають у комунальних квартирах.
Однак, ОСОБА_3 на квартирному обліку не перебувала і не зверталася до сільської ради з заявою про постановку на чергу, як особа, що потребує поліпшення житлових умов. Зворотнє позивачкою не доведено.
Відповідно до частити першої статті 122 Земельного Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 92 ЗК передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації, релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
Статтею 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Рішенням Щасливської сільської ради від 14.08.2007р. №282.64-12-V клопотання позивачки щодо виділення земельної ділянки взято до відома, доручено спеціалісту-землевпоряднику та постійній комісії з питань благоустрою населених пунктів, земельних питань та екології взяти на контроль заяву позивачки та при проведенні розподілу земель для індивідуального будівництва розглянути заяву першочергово та надати земельну ділянку.
Відповідно до Державного акту на право на земельну ділянку серії НЖ №40В507 виданого на підставі рішення Щасливської сільської ради від 09.09.2008р. №447.23-22- V позивачка є власником земельної ділянки площею 0,0341га, що розташована в с.Щасливе, вул.. Лермонтова, 5/1.
Відповідно до п «в»ч. 3 ст. 116 Земельного Кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п «г»ч. 1 ст. 121 ЗК громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Частиною четвертою ст. 116 ЗК передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Рішенням Щасливської сільської ради від 11.06.2009р. позивачці відмовлено у наданні іншої земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку у зв’язку з відсутністю земель запасу та наявності у власності позивачки вказаної земельної ділянки.
Вказане рішення ОСОБА_3 не оскаржила та воно не було скасоване у встановленому порядку. В матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували зворотнє.
Окрім того, з довідки виданої Щасливською сільською радою про склад сім’ї вбачається, що ОСОБА_4, зятю позивачки, також надано земельну ділянку площею 0,11га для будівництва житлового будинку.
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільська рада проводить свою роботу сесійно.
Виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (ч.1 п. 24. ст. 26 Закону).
Листом Верховного Суду України від 29.10.2008р. №19-3767/8-08 було роз’яснено, що при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення по суті про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.
Таким чином, суд першої інстанції, приймаючи рішення про зобов’язання Щасливської сільської ради надати ОСОБА_3 земельну ділянку в користування для індивідуального будівництва, перебрав на себе повноваження сільської ради щодо питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Зважаючи на те, що Бориспільський міськрайонний суд Київської області неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи та враховуючи невідповідність висновків суду обставинам справи, апеляційну скаргу належить задовольнити, а постанову суду –скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог з огляд ну те, що рішенням сільської ради про відмову у наданні земельної ділянки є чинним і позивачкою не було оскаржене.
Керуючись ст.ст.160, 171, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області задовольнити.
Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2009 року скасувати.
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області про оскарження дій суб’єкта владних повноважень.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя І. Л. Желтобрюх
Судді: О.В, Попович
Е.Ю. Швед
Повний текст постанови виготовлено 04.10.2010р.