АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22ц-5600/2010
Категорія 57 Головуючий по 1 інстанції
Діденко Т.І.
Доповідач в апеляційній
інстанції Ювшин В.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2010 року м. Черкаси
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області у складі
головуючого: Ювшина В.І.
суддів: Сіренка Ю.В., Скіця М.І.
при секретарі Петренко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни - учаснику бойових дій -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 звернулись з адміністративним позовом до головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни – учаснику бойових дій та про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень. Зазначали, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вони відносяться до категорії ветеранів війни. Згідно ст. 12 даного Закону щорічно до 05 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Позивачам грошова допомога за 2005-2007 роки виплачена в значно менших розмірах, чим встановлено законом, тому вони звернулись до суду з позовом про стягнення з відповідачів на їх користь недоплачену частину грошової допомоги за 2005-2007 роки в сумі 4575 гривень на кожного.
Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті разової грошової допомоги позивачам у 2007 році у сумі, що не відповідає розміру, встановленому ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов’язано головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до нарахувати та виплатити позивачам разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірах, визначених Законом.
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог, так як вважає постанову суду незаконною і необґрунтованою та винесеною з неправильним застосуванням норм матеріального права .
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку про задоволення апеляційної скарги по наступних підставах:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус учасників бойових дій.
Відповідно до ч. 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, яким надано статус учасника бойових дій виплачується щорічна разова грошова допомога до 05 травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" КМ України надано право у 2007р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Статтею 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 280 гривень. Такий розмір щорічної одноразової допомоги і було виплачено позивачам до 05 травня 2007 року.
Також Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема, пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію ч. 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»щодо зупинення дій ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Так як в період до 09.07.2007 року положення ч.5 ст. 12 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не діяла, то відповідач не мав підстав для їх застосування, тим більше що його фінансування з державного бюджету на здійснення даної щорічної одноразової допомоги проводилось за діючою на момент проведення виплат нормою закону, Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік». Але суд першої інстанції не звернув на дане положення уваги та застосував до даних правовідносин положення ч. 5 ст. 12 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка була зупинена та не діяла на момент проведення виплат.
Після прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення, з 09.07.2007 року знову почали діяти положення ч. 5 ст. 12 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено право ветеранів війни для звернення за отриманням разової грошової допомоги у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Проте право на таке звернення у зазначений строк мають особи, які взагалі не отримували таку допомогу до 05 травня 2007 року. Позивачі таку допомогу отримали в розмірі 280 гривень за нормами діючого на той час закону, а тому права на доплату до отриманої допомоги вже за нормами іншого закону вони не мають.
Так як судом першої інстанції при вирішенні даного спору невірно застосовані норми матеріального права в частині стягнення доплати за 2007 рік, то постанова суду першої інстанції підлягає до скасування з постановленням нового рішення, яким позивачу необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог.
В частині відмови позивачам в задоволення їх вимог про стягнення одноразової соціальної допомоги за 2005-2006 роки постанова суду першої інстанції не оскаржувалась.
Керуючись ст.ст.303, 307, п. 4 ст. 309, 316, 304-1 ЦПК України, судова колегія,-
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу головного управління праці та соціального населення Черкаської обласної держаної адміністрації на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області на від 16 березня 2009 року задоволити.
Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року змінити.
Постанову Монастирищенського районного суду від 16 березня 2009 року в частині визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни – учасникам бойових дій за 2007 рік з головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на користь позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, - скасувати.
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 в задоволенні позовних вимог до головного управління праці та соціального захисту Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги ветерану війни – учаснику бойових дій за 2007 рік, - відмовити.
В іншій частині постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 16 березня 2009 року залишити без змін.
Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно після його проголошення, являється остаточним та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя В.І. Ювшин