ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2010 р. м.Вінниця Справа № 2-а-3935/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни,
Суддів: Альчука Максима Петровича
Мельник-Томенко Жанни Миколаївни
при секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні
у відсутності осіб, що беруть участь у справі
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Липовецької районної організації Політичної партії "Фронт Змін"
до: Липовецької районної виборчої комісії Вінницької області
про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій
В С Т А Н О В И В:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Липовецької районної організації Політичної партії «Фронт Змін» до Липовецької районної виборчої комісії Вінницької області про:
- визнання протиправним і скасування протокольного рішення №1 від 1.10.2010 р. в частині відхилення реєстрації кандидата в депутати Липовецької районної ради Вінницької області ОСОБА_2 від Липовецької районної організації Політичної партії «Фронт Змін»;
- зобов’язання зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Липовецької районної ради Вінницької області від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін»і включити її до виборчого списку кандидатів у депутати до Липовецької районної ради Вінницької області від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін».
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що оскаржуваним рішенням було відхилено реєстрацію кандидата в депутати Липовецької районної ради Вінницької області ОСОБА_2 від Липовецької районної організації Політичної партії «Фронт Змін», з підстав постійного місця проживання у м. Вінниця. Проте, чинним законодавством не передбачено юридичної процедури відхилення реєстрації кандидатів у депутати. Більш того, серед підстав відмови в такій реєстрації, передбачених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відсутня така як факт проживання кандидата поза межами адміністративно-територіальної одиниці. У зв’язку з чим, на думку позивача, рішення виборчої комісії є протиправним та підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 5.10.2010 р. до участі у справі залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2.
Особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з’явились, що відповідно до положень частини 12 статті 172 КАС України не є перешкодою для розгляду даної справи.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні докази, судом встановлено наступне.
1 жовтня 2010 року Липовецькою районною виборгою комісією постановлено протокольне рішення, яким, серед іншого, відхилено реєстрацію кандидата в депутати Липовецької районної ради Вінницької області ОСОБА_2 від Липовецької районної організації Політичної партії «Фронт Змін», з підстав постійного місяця проживання у м. Вінниця.
Не погоджуючись з таким рішенням Липовецька районна організація Політичної Партії «Фронт Змін»звернулась з даним позовом до адміністративного суду.
Визначаюсь щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення, суд керується та виходить з наступного.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон про вибори).
Відповідно до положень статті 9 вказаного Закону депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.
Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.
Статтею 70 Конституції України передбачено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
Підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови передбачені статтею 44 Закону про вибори.
Так згідно положень вказаної статті, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі;
2) відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів;
3) припинення громадянства України кандидата;
4) визнання судом кандидата недієздатним, набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону.
Перелічений у даній нормі перелік підстав є вичерпними.
З наведеного вбачається, що факт проживання ОСОБА_2 поза межами адміністративно-територіальної одиниці не є підставою для відмови у реєстрації останньої у кандидати в депутати.
Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з вище викладеного та враховуючи норми частини 3 статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку, що протокольне рішення Липовецької районної виборчої комісії Вінницької області в частині відхилення реєстрації кандидата в депутати Липовецької районної ради ОСОБА_2 від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін»прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, необґрунтовано, не добросовісно, не на підставі, і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.
Вирішуючи спір в частині позовних вимог про зобов’язання зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати і включення її до виборчого списку кандидатів у депутати до Липовецької районної ради Вінницької області від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін», суд виходить з того, що розділом VI (ст. ст. 35-46) Закону про вибори чітко передбачений механізм розгляду питань щодо висування кандидатів у депутати та реєстрації таких кандидатів.
Зокрема, частина 2 статті 35 Закону про вибори, визначає, що право висування кандидатів у депутати районної ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.
Одночасно частина 3 статті 36 Закону про вибори регламентує, що виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм, у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загальний склад) ради - може висунути лише районна організація партії. Іншими словами, саме до компетенції останньої належить право висунути виборчий список кандидатів у депутати.
Водночас, умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 37 Закону про вибори.
Так, згідно положень частини 1 вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання відповідних документів. Тобто, законодавець визначив, що виключно до повноважень виборчої комісії належить реєстрація кандидатів у депутати.
За таких обставин, суд не може підміняти виборчу комісію та районну організацію партії та давати вказівки, які б свідчили про вирішення судом питань, які належать до виключної компетенції останніх, та, в даному випадку, зобов’язувати приймати наперед визначене рішення.
За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов’язання зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Липовецької районної ради Вінницької області від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін»і включити її до виборчого списку кандидатів у депутати до Липовецької районної ради Вінницької області від Липовецької районної організації Політичної Партії «Фронт Змін»не підлягають задоволенню.
Згідно положень статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, при цьому, у разі часткового задоволення позовних вимог, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовльнити частково.
Визнати протиправним і скасувати протокольне рішення Липовецької районної виборчої комісії Вінницької області №1 від 1.10.2010 р. в частині відхилення реєстрації кандидата в депутати Липовецької районної ради Вінницької області ОСОБА_2 від Липовецької районної організації Політичної партії «Фронт Змін».
Стягнути з державного бюджету України на користь Липовецької районної організації Політичної Партії "Фронт Змін" (АДРЕСА_1) 1,70 (одна грн. 70 коп) витрат по сплаті судового збору.
В решті позову відмовити
Відповідно до положень частин 3, 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Воробйова Інна Анатоліївна
Судді: Альчук Максим Петрович
Мельник-Томенко Жанна Миколаївна
07.10.2010