Справа № 2 «а»-31/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.04.2007 р. м. Пологи
Пологівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Мосейко Я.В., при секратері Лемішко Н.В., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівської міської Ради про визнання незаконним акту органу місцевого самоврядування та поновлення на роботі,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому зазначив, что з 08.12.2003 року він працював на посаді заступника Пологівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Рішенням № 1 шостої сесії Пологівської міської ради п'ятого скликання від 14.11.2006 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату ради та виконавчого комітету» посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради була скорочена. Згідно цього рішення розпорядженням міського голови від 26.02.2007 року його було звільнено з данної посади.
Позивач вважає, що рішення сесії про скорочення чисельності апарату ради є незаконним, тому що прийняте з порушенням Конституції України, законодавства про місцеве самоврядування.
Позивач вказав, що рішення сесії було прийняте на основі протоколу засідання голів постійних депутатських комісій Пологівської міської ради, що протирічить п. 5 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно якого питання про загальну чисельність апарату ради затверджується на засіданні ради за пропозицією міського голови. Крім того вважає, що при підготовці данного питання для розгляду на сесії міської ради був порушений порядок підготовки, тому що згідно п. 12 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» данне питання повинно було розглядатись на засіданні комісії або на спільному засіданні кількох комісій, а не голів комісій, що не було дотримано. Позивач вважає, що неправомірними діями Пологівської міської ради йому було завдано моральної шкоди, тому що рада прийняла рішення не вникаючи глибоко в суть питання, не обговорюючи його з депутатами постійних комісій. Просить скасувати рішення № 1 шостої сесії Пологівської міської ради п'ятого скликання від 14.11.2006 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату ради та виконавчого комітету». Скасувати розпорядження міського голови № 26 від 26 лютого 2007 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1». Поновити його на посаді заступника міського голови з питань винавчих органів ради з 27.02.2007 року. Стягнути з відповідача на його користь заробіток за час вимушеного прогулу с 27.02.2007 року по 19.04.2007 року у розмірі 5378 грн, 40 коп. Стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду у розмірі 3400 грн.
В судовому засіданні позивач наполягає на вимогах позову, просить їх задовольнити мотивуючи тим, що прийняте рішення суперечить законодавству про місцеве самоврядування, порушений порядок його обговорення в постійних комісіях, тому що данне питання стосується не окремих працівників, а всіх працівників ради. Вважає, що в результаті неправомірних дій йому спричинена моральна шкода. Він почував себе приниженим,
2
пригніченим, морально знешкодженим.
Відповідач та його представник заявили, що заперечують проти задоволення позову в повному обсязі. Вважають, що при прийнятті данного рішення було дотримано чинного законодавства про місцеве самоврядування і згідно п. 5 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання про загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів було розглянуто на сесії ради за пропозицією міського голови.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради ( п.4), питання які належать до відома кількох комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій ( п. 12). Питання про затвердження структури та чисельності апарату Пологівської міської ради і її виконавчого комітету було попередньо обговорено на засіданні голів постійних депутатських комісій і згідно протоколу № 1 від 08 листопада 2006 року пропозицію по данному питанню було внесено головою комісії з питань планування, бюджету та фінансів ОСОБА_2 Доказів того, що депутати постійних комісій делегували своїм головам повноваження для розгляду данного питання до суду не надано, тому суд вважає, що при вирішенні цього питання було порушено ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Ст. 42 п.п.6 п.З Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комінету.
Ст. 26 п.п.5 п. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання про затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання. Згідно тексту рішення № 1 шостої сесії Пологівської міської ради п'ятого скликання від 14.11.2006 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату ради та виконавчого комітету» на сесії розглядався протокол засідання голів постійних комісій Пологівської міської ради. Згідно протоколу шостої сесії від 14.11.2006 року на засіданні слухали міського голову ОСОБА_3, з пропозицією затвердження загальної чисельності, структури апарату ради та виконавчого комітету, враховуючи протокол засідання голів постійних депутатських комісій, щодо зменшення чисельності працівників до 24. На переконання відповідача та його представника тексти протоколу і рішення сесії є однаковими, однак суд вважає, що згідно тексту рішення № 1 на сесії розглядався протокол засідання голів постійних депутатських комісій, а не пропозиція міського голови.
Згідно протоколу № 1 від 08.11.2006 року засідання голів постійних депутатських комісій про затвердження структури та чисельності апарату Пологівської міської ради за його результатами був затверджений проект рішення сесії який додається до протоколу, однак згідно проекту рішення сесії данний проект датований 14.11.2006 року.
Вищенаведене свідчить про те, що рішення № 1 шостої сесії Пологівської міської ради п'ятого скликання від 14.11.2006 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату ради та виконавчого комітету» є незаконним у зв'язку з чим
3
розпорядження міського голови від 26.02.2007 року № 26 «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1,» у зв'язку з скороченням штату є незаконним і позивач має право на поновлення на роботі та на відшкодування заробітку за час вимушеного прогулу. Суд вважає, що вимога позивача про відшкодування йому моральної шкоди у розмірі 3400 грн, є завеликою і з урахуванням часу вимушеного прогулу, а також понесеним моральним стражданням зменшує її до 1700 грн, а в іншій частині позову необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,86,163,186,256 КАС України, ст. 237-1 КзпП України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пологівської міської ради про визнання незаконним акту органу місцевого самоврядування та поновлення на роботі задовольнити частково.
Скасувати рішення № 1 шостої сесії Пологівської міської ради п'ятого скликання від 14.11.2006 року «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату ради та виконавчого комітету».
Скасувати розпорядження Пологівського міського голови від 26 лютого 2007 року № 26 «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1».
Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника Пологівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 27 лютого 2007 року.
Стягнути з Пологівської міської ради на користь ОСОБА_1 відшкодування заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 5378 ( п'ять тисяч триста сімдесят вісім) грн, 40 коп, а також відшкодування моральної шкоди у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн, в іншій частині позову - відмовити.
Постанова в частині поновлення на посаді підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів з дня подачі заяви на таке оскарження, яка подається до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.