КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-7891/10/1070 Головуючий у І інстанції – Понова Г.В.
Суддя-доповідач – Кучма А.Ю.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Бєлової Л.В., Бистрик Г.М.,
при секретарі: Козловій І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_1 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про зобов’язання утриматись від усіх дій щодо підготовки та проведення виборів міського голови м. Ірпінь 31 жовтня 2010 року, -
В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом, яким просив зобов’язати Ірпінську міську виборчу комісію утриматись від усіх дій щодо підготовки та проведення виборів міського голови м. Ірпінь 31 жовтня 2010 року. В обгрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що за результатами позачергових виборів, які відбулись 17 червня 2007 року, його обрано міським головою, що підтверджується рішенням від 18 червня 2007 року № 58/46 Ірпінської міської територіальної виборчої комісії, проте 29 вересня 2010 року Ірпінською міською виборчою комісією прийнято для реєстрації документи кандидатів на посаду міського голови, яких висунуто місцевими організаціями Української народної партії та Партії регіонів, розгляд яких було призначено на 30 вересня 2010 року, що на його думку прямо порушує його права та законні інтереси, оскільки термін його повномажень закінчуються 18 червня 2011 року.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2010 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області про зобов’язання утриматись від усіх дій щодо підготовки та проведення виборів міського голови м. Ірпінь 31 жовтня 2010 року відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представник ОСОБА_2 - ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 02 жовтня 2010 року, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та просить прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду – без змін.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що Ірпінська міська виборча комісія діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений нормами чинного законодавства.
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується з огляду на наступне.
Згідно з ст. 141 Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996 територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову.
Проте, постановою Верховної Ради України від 01 липня 2010 року № 2412-VІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996 призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 31 жовтня 2010 року.
Відповідно до положень Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996 територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.
Частиною 8 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування», передбачено, що повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.
Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що термін проведення всіх чергових виборів усіх депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначається узгоджено.
У відповідності до ч. 1 ст. 85 Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996 єдиним органом, який визначає термін проведення чергових виборів органів і посадових осіб місцевого самоврядування є Верховна Рада України.
Чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів відбуваються одночасно.
Постановою Верховної Ради України від 01 липня 2010 року № 2412-VІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» призначено чергові вибори, які проводяться одночасно на всій території держави та визначено виключення у виборчому процесі.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що призначення чергових виборів не може порушувати права та інтереси позивача, оскільки останній не позбавлений можливості прийняти у них участь як кандидат.
Згідно з п. 5 Розділу ХІV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» чергові вибори 31 жовтня 2010 року проводяться всіх без винятку сільських, селищних, міських, районних у місті, районних та обласних рад, крім випадків визначених цим Законом.
Оскільки у відповідності до п. 5 Розділу ХІV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» позивач, як міський голова м. Ірпінь за результатами позачергових виборів, які відбулися 17 червня 2007 року не відноситься до виключень передбачених цим Законом, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.
Крім цього, у відповідності до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996, цього та інших законів України.
Також відповідно до ст. 19 Конституції України 254/К-96-ВР від 28.06.1996 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що Ірпінська міська виборча комісія Київської області діяла у межах своїх повноважень та у спосіб визначений законами України та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених стеттею 72 цього Кодексу.
Із наведеного випливає, що позивач по справі на виконання вимог ст. 71 КАС України не надав суду першої інстанції доказів, що підтверджують неправомірність дій Ірпінської міської виборчої комісії Київської області
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим – ухвалене судом на підставі повного та всебічного з’ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 172, 173, 174, 175, 195, 196, 198, 200, 205, 206, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2010 року – без змін.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя: А.Ю. Кучма
Судді: Л.В. Бєлова
Г.М. Бистрик