Справа № 2-2930-10
ЗАОЧНЕ Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 серпня 2010 року м. Красний Лиман
Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Мороз Л.І.
при секретарі – Колесник О. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Красний Лиман без участі сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати “Дітям війни” , суд,-
ВСТАНОВИВ:
16.07.2010 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати “Дітям війни”.
У судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з*явилася. Надала суду заяву про розгляд справи без її участі. Просила позов задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Лиман Донецької області в судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду справи належним чином був повідомлений, надав заперечення.
З*ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивачка, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни.
Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на З0 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України ?ро Державний бюджет на 2006 рік" ви 20 грудня 2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України ?ро внесення змін до Закону України ?ро Державний бюджет на 2006 рік" ви 19 грудня 2006 року, який набрав чинності 15 березня 2006 року, до статті 110 Закону України ?ро Державний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" запроваджені не були. Закони України ?ро Державний бюджет на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року та ?ро внесення змін до Закону України ?ро Державний бюджет на 2006 рік" від 19 січня 2006 року неконституційними не , визнані та діяли протягом 2006 року. Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ?ро соціальний захист-дітей вший", оскільки до 15 березня 2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2007р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71 Закону України № 489-У від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України вказаного Закону було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісчного довічного грошового утримання і державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується тільки особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус вітеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані таким, що невідповідають Конституції України (є неконституційними).
В зв'язку з цим 09.07.2007 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати позивачці пенсію з надбакою 30 % мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений статею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до частини 3 ст. 62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" (в редакції Закону від 15.03.2007 року № 749- V, який набрав чинності 28.03.2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого, частині першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацем 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Тобто прожитковий мінімум на одну особу розрахунку на місяць складає : з 1 січня 2007 року- 380 грн., з 1 квітня - 2007 року- 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року- 415 грн. 11 коп. виходячи з цього підвищення до пенсії в розмірі З0 % мінімальної пенсії за віком за ст. 6 Закону України "Про соціальний захист діетй війни'" складає : з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп. , з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
В 2007 року ОСОБА_2, як дитині війни, надбавка до пенсії в загалі не нараховувалася та не виплачувалася, що підтверджується довідкою відповідача.
Крім того, під п. 2 пункту 41 р. II Закону України № 107 - VI від 28.12.2007 року "Про державний бюджет на 2008 рік" текст статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" був змінений та викладений в такій редакції : "Дітям віни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус вітеранів війни, гарантії їх соціального захисту"") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України " Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибору згідно з одним із законів.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни внесені під пунктом 2 пункту 41 р. І.І Закону України № 107-VI від 28.12.2007 року " Про державний бюджет на 2008 рік" визнано таким, що не відповідають Конституції Укрїни ( є неконституційними).
В зв'язку з цим, з 22.05. 2008 року відповідач повинен був нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з надбавкою 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно ст. 58 Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Виходячи з цього , підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни складає": з 22 травня 2008 року - 144 грн. З0 коп., з 1 липня 2008 року - 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року - 149 грн. 40 коп.
В 2008 року ОСОБА_2., як дитині війни, надбавка до пенсії нараховувалась, але не в повному розмірі, що підтверджується довідкою відповідача.
Статтями 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009-2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Тобто, названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом № 2195 залежить ви розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, у 2009-2010 роках нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону № 2195 від 11.11.2004року “Про соціальний захист “Дітей війни”.
Виповино до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішень від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік" та п. 2 ч. 41 ст. 85 розділом II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ці норми втратили чинність та не підлягають застосуванню. Отже, відповідач з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.03.2010 року мав діяти у вішовідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу вшговідні доплати.
Але не зважаючи на це відповідач проводив виплату позивачу соціальної допомоги як дитині війни лише в розмірі 10% мінімальної пенсії щомісячно на підставі постанови КМУ № 530 ви 28.05.2008 року.
На підставі статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ст.8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законш України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Забороняється вимова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини.
Вказана редакція Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"' була чинна і у 2009 р., оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/ 2008, положення Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік", яким було зупинено дію ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у вищевказаній редакції - були визнані неконституційними, а відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Ніяких змін до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України -внесено не було.
Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення ?ро Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсгй приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. б Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" покладено на відповідача, за місцем проживання позивача.
Тому суд вважає доведеним, що порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і припинилось лише 01 січня 2008 року після внесення змін до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни". А також з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року до 31.12.2009 року.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд також виходить з того, що відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Згідно ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Тобто враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних відносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхній дгй зобов'язати провести нарахування(перерахування) та виплаїу належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Тому вимоги позивача про стягнення з відповідача доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008р. № 835(з відповідними змінами) прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць складає: з 1 січня 2009 р- 498 грн., з 1 листопада - 573 грн.
Така надбавка в 2009 року позивачці нарахувалась, однак виплачувалася не в повному обсязі, що підтверджується довідкою УПФУ в м. Красний Лиман.
Крім того, відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме ч.2 ст. 46 Закону України передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком із нарахуванням компенсації витрати частини доходів.
На підставі викладенного, керуючись ст.ст. 3.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 8,19,22,55,64,124,147 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008р., 2, ч.2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 р., ст.ст. 3.4,15.88,118,120,ГПК України.
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман щодо недоплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії як “Дитині війни”.
Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Лиман Донецької області нарахувати та виплатити недоплачені щомісячні соціальні виплати як “Дитині війни” ОСОБА_2 з 22 травня 2008рік по 31 грудня 2008рік, з 01 січня 2009рік по 31 грудня 2009рік, з 01.01.2010року по 31.03.2010року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Рішення може бути оскаржене позивачем в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Краснолиманський міський суд Донецької області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.
Рішення може бути переглянуто за заявою відповідача шляхом подачі заяви до Краснолиманського міського суду у 10-денний строк з дня отримання його копії.
Головуючий суддя -