АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц – 7201/2010року Головуючий по 1-й інстанції:
Бойко С.С.
Суддя-доповідач: Дряниця Ю.В.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 серпня 2010 року м. Полтава
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:
Головуючого – Дряниці Ю.В.
Суддів: Пилипчук Л.І., Прядкіної О.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області
на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року
по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, третя особа: Відділення державного казначейства у м. Кременчуці про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за період 2004 - 2008 роки
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Полтавської області Дряниці Ю.В., -
В С Т А Н О В И Л А :
В листопаді 2008 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, в якому просив визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду та стягнути з відповідача на його користь недоплачену грошову допомогу, оскільки йому як учаснику бойових дій до 5 травня повинні щорічно виплачувати одноразову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, але відповідачем в 2004-2008 роках одноразова грошова допомога виплачувалась в меншому розмірі ніж це передбачено законом.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області щодо відмови в перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_3 відповідно до пункту 22 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за 2007 - 2008 роки незаконними.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_3 відповідно до пункту 22 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої допомоги за 2007 - 2008 роки.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука підлягає частковому задоволенню з таких підстав .
Відповідно до ст. 303 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Згідно ст. 307 ч.1 п.2 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.
Згідно ст. 309 ч.1 п. 4 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням ветерана війни - учасника бойових, копія якого є в матеріалах справи і на нього поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями.
Статтею 12 зазначеного Закону (в редакції від 25.12.98р.) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно матеріалів справи, виплата разової грошової допомоги до 5 травня позивачу проведена у квітні відповідного року за 2007 рік – 280 грн., за 2008 рік – 310 грн..
Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визначено, що в 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано внесення змін в зазначений Закон такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
Статтею 20 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив в 2008 році позивачу разову грошову допомогу до 9 травня у розмірі 310 грн. Конституційний Суд своїм рішенням № 10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені Закони неконституційними.
Колегія суддів зазначає, що зазначені виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов’язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Тому, перевіряючи правомірність дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області щодо здійснення виплат, суд першої інстанції повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.
В період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня встановлені певними нормами Закону України «Про Держаний бюджет України на 2006 та 2007 рік»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, здійснивши у зазначений період, виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року і з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області не мало повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки протягом цього часу положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не діяли.
Враховуючи вищевикладене, постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 303, 304-1, 309 ч.1 п. 4, 313, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області задовольнити.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
С У Д Д І : підписи
ЗГІДНО-