ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2010 р.Справа № 2-а-761/09/1420
Категорія:2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Басанець Т.О.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого –Алєксєєва В.О.
суддів –Бітова А.І.
–Милосердного М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -
В С Т А Н О В И Л А:
В січні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2004-2008 роки в сумі 8315 грн.
Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 квітня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій –задоволено частково.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації здійснити доплату в рахунок недодержаної ним щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»7142 грн. 25 коп., з яких 342,25 грн. –за 2004 рік, 1410 грн. –за 2005 рік, 1545 грн. –за 2006 рік, 1750 грн. –за 2007 рік, 2095 грн. –за 2008 рік.
Непогоджуючись із судовим рішенням Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права ставиться питання про скасування постанови Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області, та прийняття нової постанови, якою в позові відмовити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 червня 1998 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Частиною першої статті 17 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України від 19 червня 2003 року №968-IV, який набув чинності 12.07.2003 року) визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
У 2004-2007 роках, відповідно до Законів України «Про Державний бюджет на 2004 рік», «Про Державний бюджет на 2005 рік», «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет на 2008 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року були призупиненні та обмежені для учасників бойових дій.
Відповідно до ч. 2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 25 грудня 1998 року порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій визначається Кабінетом Міністрів України, Законами України Про Державний бюджет на відповідний рік. Кабінетом Міністрів України передбачаються грошові кошти необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни на відповідний рік.
Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет на 2004 рік», «Про Державний бюджет на 2005 рік»та Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року були призупинені, та обмежені сумою в розмірі по 120 грн., 250 грн., 250 грн. відповідно. Положення вказаних законів неконституційними не визнавались, та не втратили чинність. За таких обставин не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо стягнення недоплачених грошових коштів за період 2004-2006 років.
В свою чергу у 2007 році відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року були призупиненні та обмежені. У 2007 році позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 280 грн.
У 2008 році відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року також були призупиненні та обмежені. У 2008 році позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 310 грн.
Таким чином, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.
На підставі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та Рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»фактично змінено положення статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, в даному випадку застосовуються положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Теж саме і з Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік».
Таким чином, на момент отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня, норми Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»були діючими, так як, згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
При цьому, колегія суддів вважає помилковим посилання на пункт 1 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007 та на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №1-28/2008, якими визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та «Про державний бюджет України на 2008 рік»в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення виплати допомоги.
Тобто, під час здійснення виплати щорічної допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.
Грошова допомога до 5 травня, передбачена ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є разовою, тобто виплачується раз на рік виключно до 5 травня, а чинним законодавством не передбачена можливість повторних виплат чи доплат щодо цієї допомоги, крім випадку, встановленого у ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", (який не має відношення до відповідача, оскільки ним була отримана грошова допомога): особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
За загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов’язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та «Про Державний бюджет на 2008 рік»до моменту прийняття рішень Конституційним Судом України.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату допомоги до 5-го травня за 2007 рік до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09 липня 2007 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», та за 2008 рік до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»положення яких були чинними на момент здійснення такої виплати, виконав взяті державою зобов’язання та не порушив прав позивача.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким відмовити у задоволенні вимог позивача.
Враховуючи вищенаведене і керуючись ст. ст. 185, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст.202; ч.2 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Очаківської райдержадміністрації - задовольнити.
Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 27 квітня 2009 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у встановленому законом порядку та строки.
Головуючий:
Судді: