ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-4350/10/2370
29.09.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Паламар П.Г.,
при секретарі Поштаренко О.І.,
за участю: позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації про визнання його дій незаконними та зобов’язання скасувати державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1,
В С Т А Н О В И В :
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання його дій незаконними та зобов’язання скасувати державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 шляхом виключення його з реєстру суб’єктів підприємницької діяльності.
Свій позов позивач обґрунтовує, тим, що 10.11.1992 року згідно свідоцтва про державну реєстрацію підприємницької діяльності без створення юридичної особи, виданого Тальнівською районною державною адміністрацією, йому було надано право здійснювати підприємницьку діяльність. У зв’язку з погіршенням здоров’я позивач 06.10.2004 року звернувся до державного реєстратора Тальнівського району подавши документи для реєстрації припинення підприємницької діяльності. Реєстратор відмовився прийняти документи та запропонував подати документи про перереєстрацію , отримати свідоцтво нового зразка та подати оголошення про початок та припинення діяльності в газеті. З цього часу він вважав, що його підприємницьку діяльність припинено.
У 2009 році позивач довідався, що його державну реєстрацію як фізичної особи підприємця не скасовано. Після отримання роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України позивач у лютому 2010 року звернувся до відповідача із заявою про припинення його підприємницької діяльності з 06.10.2004 року.
Державний реєстратор Тальнівської РДА відмовив йому у прийомі заяви та запропонував замінити свідоцтво старого зразка на свідоцтво нового єдиного зразка. Дане рішення державного реєстратора позивач вважає незаконним.
В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги просив зобов’язати державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації провести реєстрацію припинення його підприємницької діяльності з 06.10.2004 року.
Відповідач надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та надав письмові заперечення проти задоволення позову та зазначив, що припинення підприємницької діяльності законом не передбачено. Крім того, позивачу направлене письмове роз’яснення про порядок припинення підприємницької діяльності представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Черкаській області від 15.02.2010 року № 75/01-09.
Заслухавши думку представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Правовідносини у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року № 755-IV (надалі за текстом –Закон № 755-IV ).
В ст.1 Закону № 755-IV „Визначення термінів” державний реєстратор визначена як посадова особа, яка відповідно до цього Закону здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем 21.02.2010 року державному реєстратору Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області Бабію В.М. було подано заяву з доданими копіями документів у якій він просив провести реєстрацію припинення його підприємницької діяльності з 06.10.2004 року посилаючись на те, що з аналогічною заявою він звертався до державного реєстратора у зазначений термін проте йому було відмовлено у прийнятті документів.
Відповідачем було відмовлено позивачу у прийняття документів та повідомлено, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності йому необхідно надати наступні документи: заповнену реєстраційну картку форма № 15 та оригінал свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи –підприємця, з метою включення відомостей до ЄДР та заміни свідоцтва свідоцтва старого зразка на свідоцтво нового єдиного зразка; заяву про припинення підприємницької діяльності та документ про внесення плати за публікацію повідомлення про прийняте рішення, щодо припинення підприємницької діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 755-IV для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:
- заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем;
- документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
Частиною 2 зазначеного закону встановлено, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, якщо вони не передбачені частиною першою цієї статті.
Частиною 5 ст. 47 Закону № 755-IV визначені правові підстави залишення документів, які передбачені частиною першою цієї статті, без розгляду:
- документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності;
- документи не відповідають вимогам частини першої статті 8 та частини двадцять першої статті 22 цього Закону;
- документи подані не в повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 Розділу VIII „Прикінцеві положення” Закону № 755-IV державний реєстратор протягом 2004 - 2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. При цьому реєстраційний збір за заміну свідоцтва про державну реєстрацію не стягується.
Судом встановлено, що заміна свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця позивачу не проводилась.
Крім того, ним не подано державному реєстратору документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
Відповідно до ч.2 ст. 53 Закону № 755-IV дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.
Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд, згідно зі статтею 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Зважаючи на вище наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації про визнання його дій незаконними та зобов’язання скасувати державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 –163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора Тальнівської районної державної адміністрації відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя П.Г. Паламар