ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-4210/10/2370
23.09.2010 р. м. Черкаси
14 год. 55 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Смілянця Е.С.,
при секретарі Шалько І.П.,
за участю:
представника позивача Надьон А.П.,
представника відповідача Кафлевського С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси до відкритого акціонерного товариства «Укр’єзо»про стягнення боргу на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, в якій просить стягнути з ВАТ «Укр’єзо»60264 грн. 67 коп. боргу на покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по списку № 2 за березень –серпень 2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що УПФУ в Соснівському районі м. Черкаси та УПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси здійснюють виплату пенсії, яка призначена на пільгових умовах колишнім працівникам відповідача. Згідно діючого законодавства підприємство зобов’язано відшкодовувати такі витрати. Однак відповідач за березень –серпень 2010 року зазначені витрати не відшкодував, тому позивач змушений звернутися до суду з позовною заявою про їх стягнення.
В судовому засідання представник позивача Надьон А.П. позов підтримала в повному обсязі, просить його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Кафлевський С.В. позов не визнав, свою позицію мотивує тим, що позовна заява подана управлінням Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси не відповідає приписам частини 4 статті 105 КАС України, де міститься вичерпний перелік вимог, які може ставити позивач звертаючись до суду. Положення цієї норми не передбачають можливості суб’єкту владних повноважень в позовній заяві ставити вимогу про стягнення коштів. Крім того, представник відповідача зазначив, що позивач, який є суб’єктом владних повноважень, може звернутися до суду виключно у випадках передбачених законом. Кафлевський С.В. стверджує, що ніяким законодавчим актом не передбачено право Пенсійному фонду звернутися до суду з позовом про стягнення боргу на покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Також представник позивача вважає, що УПФУ у Соснівському районі м. Черкаси не може звернутися до суду з вимогою про стягнення витрат, що були понесені іншим Пенсійним фондом, а саме УПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси. За таких підстав відповідач просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Положеннями частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Однак, Кодекс адміністративного судочинства України також надає можливість на звернення до адміністративного суду і суб’єктів владних повноважень.
Так, відповідно до частини 3 статті 6 КАС України, визначено, що суб’єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на звернення суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Законами, які регулюють діяльність Пенсійного фонду та надають право звернення до суду є Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі за текстом Закон № 1058-ІV) та Закон України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (далі за текстом Закон № 400/97-ВР).
Відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Законом, який діяв до набрання чинності Закону № 1058-ІV, та який передбачав порядок покриття витрат пов’язаних з виплатою та доставкою пенсій на пільгових умовах є Закон № 400/97-ВР.
Також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах передбачено і розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року (далі - Інструкція).
Таким чином управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси має всі повноваження на звернення до суду з зазначеним позовом.
Що стосується стягнення з відповідача боргу на покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по списку №2 за березень –серпень 2010 року, то суд зазначає наступне.
Пунктом 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення»застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Пунктом «б»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Як встановлено судом, УПФУ в Соснівському районні м. Черкаси та УПФУ в Придніпровському районні м. Черкаси здійснює виплату пенсії, яка призначена на пільгових умовах, передбачених пп. «б» - «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», колишнім працівникам відповідача.
В пункті 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 -ІV визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах, відповідно до закону, що діяв до набрання чинності цим Законом. Як зазначав суд раніше, таким нормативно-правовим актом є Закон № 400/97-ВР.
Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону № 400/97-ВР встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
В абзаці 4 частини 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до абзацу першого пункту 6.1. Інструкцій визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.4. Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Позивач, згідно з діючим законодавством, направив відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до пп. «б»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за встановленою формою додатку № 6 до пункту 6.4 Інструкції. Відповідач розрахунки належним чином отримав та не оспорив.
Згідно з пунктом 6.8 Інструкції, підприємство щомісяця до 25 числа повинно вносити до Пенсійного Фонду України зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
ВАТ «Укр’єзо»до Пенсійному фонду України належним чином кошти не сплатило, у зв’язку з чим за березень - серпень 2010 року виникла заборгованість у розмірі 60264 грн. 67 коп.
Оскільки в установлений строк відповідач заборгованість не сплатив, позивач має право вимагати стягнення з відповідача зазначеної заборгованості в судовому порядку.
Також суд критично відноситься і до позиції відповідача про те, що УПФУ в Соснівському районі м. Черкаси немає повноважень звертатися з вимогою про стягнення коштів витрачених на виплату та доставку пільгових пенсій понесених УПФУ в Придніпровському районі м. Черкаси. Дана позиція спростовується положеннями пункту 6.9. Інструкції, де зазначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності виплат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) відповідно до статті 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України суд,
ПОСТАНОВИВ
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Укр’єзо»(м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 10, код ЄДРПОУ 14313889) на користь управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси (м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, код ЄДРПОУ 21367650) –60264 (шістдесят тисяч двісті шістдесят чотири) грн. 67 коп. боргу на покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по списку №2 за березень –серпень 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду відповідно до положень статей 185 –187 КАС України.
Головуючий Е.С. Смілянець
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 вересня 2010 року.