Справа № 2-а-78/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Мотивована

19 березня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Наумик О.О., при секретарі Цимбал М. Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівка справу адміністративного судочинства за позовом

ОСОБА_1 до Микитівського районного управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування шкоди у вигляді упущеної вигоди,

ВСТАНОВИВ:

 ОСОБА_1 12.01.2009 p. звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

•   -     відновити пропущений строк для звернення до суду за період з 01.03.2006 р. по 31.12.2008 р.;

•   -     визнати неправомірними дії Микитівського УПСЗН Горлівської міської Ради щодо нарахування та виплати допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.02.2007 р. по 31.12.2008 р. (а саме у розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством), допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 02.06.2008 р. по 31.12.2008 р. (а саме у розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством), державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям за період з 01.03.2006 р. по 31.12.2008 р. (а саме у розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством);

•   -     стягнути з Микитівського УПСЗН Горлівської міської Ради на її користь недоотриману допомогу на дитину одинокій матері за період з 01.02.2007 р. по 31.12.2008 р. в сумі 2 102, 45 грн.;

•   -     стягнути з Микитівського УПСЗН Горлівської міської Ради на її користь недоотриману суму державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям за період з 01.03.2006 р. по 31.12.2008 р. в сумі 10.916, 55 грн.;

•   -     стягнути з Микитівського УПСЗН Горлівської міської Ради недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 2.073, 07 грн.;

•   -     стягнути з Микитівського УПСЗН Горлівської міської Ради недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 02.06.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 2.901, 07 грн.;

-. відшкодувати їй за рахунок державного бюджету суму упущеної вигоди в розмірі 2.574, 72 грн. Виконання рішення покласти на Головне управління державного казначейство України у Донецькій області,

пославшись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вона народила сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 -сина ОСОБА_4.

Після народження другої дитини в лютому 2007 року вона звернулася до відповідача для оформлення допомоги на дітей одиноким матерям.

3 лютого 2007 року відповідач відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 р. провадив їй виплати допомоги на дітей одиноким матерям.

3 лютого 2007 року по 31 грудня 2008 року їй було виплачено допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 3.667, 05 грн.

Вважає, що проваджені їй виплати не відповідають законодавству з таких підстав:

За ст. 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Відповідач недорахував їй допомоги на дитину одинокій матері у відповідності до наведеного у позовній заяві розрахунку у розмірі 2 102, 45 грн.

Оскільки її середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім’ї, то вона звернулася до відповідача для оформлення державної соціальної допомоги.

3 березня 2006 року відповідач відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" від 01.06.2000 р. № 1768-ІП провадив їй виплати держаної соціальної допомоги.

3 березня 2006 року по 31 грудня 2008 року їй було виплачено державної соціальної допомоги у розмірі 5.197, 25 грн.

Вважає, що проваджені їй виплати держаної соціального допомоги малозабезпеченим сім’ям не відповідають законодавству з таких підстав:

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям законодавство про державну соціальну допомогу складається з Закону України "Про прожитковий мінімум", цього Закону, інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини з надання державної соціальної допомоги. Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики ( ст. 5).

Перелік доходів, які включаються до сукупного доходу сім’ї, викладено в п.5-7, які не включаються до сукупного доходу сім’ї - в п.8, обчислення сукупного доходу - п.9 "Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 р.

При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім’ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до п. 14-16, 19 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250, Відповідач недорахував і недоплатив їй державної соціальної допомоги за період з березня 2006 року по 31 грудня 2008 року у відповідності до наведеного у позовній заяві розрахунку у розмірі 10.916, 55 грн.

Після народження другої дитини 28 січня 2007 року відповідачем відповідно до ст. 15 Закону № 2811 їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом трьох років.

Згідно із ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей віком до шести років.

Проте, п.14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" право на отримання такої соціальної допомоги скасовано.

09.07.2007 р. Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років, - з 1 січня по 31 березня 2007 року - 434 грн. на місяць, з 1 квітня по 30 вересня 2007 року - 463 грн. на місяць.

Оскільки в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач продовжував нараховувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що був передбачений визнаними неконституційними положеннями Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", вона недоотримала у відповідності з наведеним у позовній заяві розрахунком 2.073, 07 грн.

Частиною II пункту 25 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін у деякі законодавчі акти України" № 107-V1 від 28.12.2007 р. роки була скасована дія ст. 43 Закону України № 2240-14 від 18.01.2001 р. "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Згідно рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення пункту 25 частини II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін у деякі законодавчі акти України" № 107-VI від 28.12.2007 р. роки визнано неконституційним і втратило свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Виходячи з наведеного, вимог ст. ст. 8, 22, 46, 48, 68 Конституції України відповідач загалом має доплатити їй за період з 2 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року у відповідності з наведеним у позовній заяві розрахунком 2.901, 07 грн.

Крім того, вважає, що має право на відшкодування шкоди, завданої їй органом державної влади у сфері нормотворчої діяльності у відповідності до ст. 1175 ЦК України за наступних підстав:

Як було зазначено вище, положення Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", яким був обмежений розмір допомоги при народжені дитини, визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.

Проте вказані неконституційні положення діяли з 1 січня по 9 липня 2007 року:

•   -     у вказаний період вона отримала допомогу при народжені дитини у сумі 8.500 грн., тоді як мала отримати відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" 9.808, 40 грн. (22, 6*434), що є загальним розміром допомоги. Сума одноразової виплати повинна складати 3.906 грн. (434*9), а щомісячна, яка виплачується протягом 12 місяців, - 491, 87 грн. Таким чином вона недоотримала 1.308, 40 грн.,

•   -     у вказаний період вона отримувала допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі: 04.2007 р. - 16, 62 грн., 05.2007 р. - 99, 72 грн., 06.2007 р. - 99, 72 грн., 07.2007 р. - 101, 16 грн., тоді як повинна була отримувати в сумі, не меншій, а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років, який з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року дорівнює 463 грн. на місяць.

В період з 01 квітня 2007 року по 09 липня 2007 року нею недоотримано 1.266, 32 грн.:

З 1 квітня по 31 березня 2007 року вона отримала 216, 06 грн.,

З 1 липня по 9 липня 2007 року (101, 16/31 день х 8) = 26, 10 грн.,

216, 06 + 26, 10 = 242, 16 грн.

За вказаний період вона мала отримати: 463*3 м-ці + (463 грн. /31 дн.*8) = 1.508, 48 грн.

Сума недоплаченої допомоги склала: 1.508, 48 - 242.16 = 1266, 32 грн.

Відповідно до ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Вважає, що через дію неконституційного нормативно-правового акту їй завдано шкоду у вигляді упущеної вигоди - недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за умови одержання якої вона мала б можливість використати її на потреби власного сина.

Розмір упущеної вигоди становить 2.574, 72 (1.308, 40+1.266, 32) грн..

Згідно положень ст. ст. 326, 1175 ЦК України вважає, що обов’язок відшкодувати нанесену їй державою шкоду у вигляді упущеної вигоди має бути покладено на Головне управління державного казначейства України у Донецькій області.

Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАСу України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється із дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів. її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належні їй виплати в розмірі більшому ніж виплачувалися їй повідомлено не було, тому про факт порушення її прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 р.

Представник позивача ОСОБА_6 у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву з проханням про розгляд справи у його відсутність та з посиланням на підтримання позову.

Представник відповідача за довіреністю Лаврушко О.О. у судове засідання не з’явилась, надала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутність з урахуванням письмових заперечень проти позову, в яких викладені підстави незгоди відповідача з позовом:

Згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" (від 01.01.2000 р. № 1768-111) розмір державної соціальної допомоги встановлюється як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї і її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більш ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім’ї. До стабілізації економічного стану в Україні розмір державної соціальної допомоги встановлюється з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з ухваленням Закону про Державний бюджет України на відповідний рік (стаття 5 Закону).

У відповідності до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" постановою KM України від 24.02.2003 р. № 250 затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.

Згідно пунктів 14 і 15 Порядку розмір державної соціальної допомоги встановлюється як різниця між прожитковим (гарантованим) мінімумом для сім’ї і її середньомісячним сукупним доходом.

Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно з Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги.

Для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім’ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а на кожну дитину, яка знаходиться на утриманні матері, яка не перебуває у шлюбі, і запис про батька в книзі реєстрації народження проводиться за заявою матері - на 20 відсотків (пункт 16 Порядку). Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім’ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи (пункт 6 Порядку): - заяву, -документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім’ї, - довідку про склад сім’ї, - декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї), - довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім’ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім’ї поновлюється лише у разі змін у складі сім’ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця. Соціальна допомога призначається на шість місяців (пункт 20 Порядку).

У разі затвердження Законами України про Державний бюджеті України на відповідний рік нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір соціальної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника сім’ї (пункт 19 Порядку).

Згідно Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіні, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України 15.11.2001 р. № 486\202\524\455\3370, зареєстрованого в Мін’юсті України 07.02.2002 р. № 112\6400, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: -стипендії, пенсії, допомога...(пункт 5.3 Методики)

1.Заява ОСОБА_1 від 16.03.2006 р.

Допомога призначена з 01.03.2006 р. по 31.08.2006 р. у розмірі 210, 38 грн.

2. Заява ОСОБА_1 від 28.11.2006 р.

Допомога призначена: - з 01.11.2006 р. по 31.12.2006 р. у розмірі 210, 38 грн., - з 01.01.2007 р. по 31.01.2007 р. у розмірі 231, 41 грн.

3. Заява ОСОБА_1 від 26.02.2007 р.

Допомога призначена з 01.02.2007 р. по 31.07.2007 р. у розмірі 384, 86 грн.

4. Заява ОСОБА_1 від 26.05.2008 р.

Допомога призначена з 01.05.2008 р. по 31.10 2008 р. у розмірі 71, 74 грн.

5. Заява ОСОБА_1 від 03.11.2008 р.

Допомога призначена з 01.11.2008 р. по 30.04.2009 р. у розмірі 271, 60 грн. Дані виплати не визначені Конституційним Судом України неконституційними.

Закон України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (від 21.11.1992 р. № 2811-XII) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державний рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги. Дані виплати не можуть бути основним джерелом існування сім’ї.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" призначаються такі види державної допомоги сім’ям з дітьми: 1) допомога у зв’язку з вагітністю та пологами; 2) одноразова допомога при народженні дитини; 3) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 4) допомога на дітей, які знаходяться під опікою чи піклуванням; 5) допомога на дітей одиноким матерям.

Згідно пункту 34 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою KM України 27.12.2001 р. № 1751 (на виконання статті 1 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми") - допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 10 відсотків прожиткового мінімуму доля дитини відповідного віку, а з 01.01.2007 р. - не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальних допомог (пункт 34 Порядку).

Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначено допомогу, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі (пункт 36 Порядку).

Заява ОСОБА_1 про призначення допомоги на дитину одинокої матері з урахуванням доходів сім’ї від 26.02.2007 р. на сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Допомога призначена з 01.02.2007 р. по 31.01.2025 р.

Одноразова допомога при народженні дитини ОСОБА_1 призначена у розмірі 8.500 грн.

Позивач, як одержувач допомоги при народженні дитини перебуває на обліку в Микитівському УПСЗН з 01.01.2007 р.

До внесення змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. № 107-УІ Закон України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачав, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, одноразова допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Але Верховна Рада України, виходячи із реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України, абзацом третім частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У встановила, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, установити, що у 2007 році допомога при народженні дитини виплачується у розмірі 8.500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3.400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Допомога при народженні дитини нарахована та виплачується позивачу з грудня 2007 року на підставі абзацу другого частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Всього до оплати належить 8.500 грн.: одноразово - 3.400 грн. і щомісячно - по 425 грн. Виплата проводиться в повному обсязі, заборгованості немає.

Абзац другий частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року не визнано неконституційним.

Як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач перебуває на обліку в Микитівському УПСЗН з 02.04.2007 р. як незастрахована особа.

Дійсно статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідно до пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсоткам від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Питання виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в тому числі і розміри зазначеної допомоги, регулюються не лише нормами Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", але і іншими Законами України. Виплата допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

- абзацом третім частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 p. № 489-V встановила, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2008 р. Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", частина перша статті 15 викладена в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007. № 107-УІ).

Стаття 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Керуючись Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" (від 01.01.2000 р. № 1768-111), абзацом другим частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12. 2006 р. № 489-У, яким визначено на 2007 рік розмір допомоги при народженні дитини в 2007 році, пунктом 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2008 р. № 107- VI, постановою KM України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми" від 27.12.2001 р. № 1751, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою KM України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 р. № 1078 Микитівське УПСЗН виплатило позивачу допомогу при народженні дитини у розмірі 8.500 грн. та виплачує допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до наданої довідки. Виплата проводиться у повному обсязі.

Показники Законів України "Про Державний бюджет на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками коштів.

Микитівське УПСЗН, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, може брати на себе бюджетні зобов’язання лише в межах затверджених на основі бюджетного цільових бюджетних асигнувань (пункт 5 статті 51 Бюджетного кодексу). Взяті розпорядниками бюджетних коштів бюджетні зобов’язання з порушенням цих меж визначаються зазначеним Кодексом не бюджетними і видатки по цим зобов’язанням не провадяться (пункт 6 статті 51 Бюджетного кодексу). Проведення виплат за межами затверджених бюджетних асигнувань є порушенням Бюджетного Кодексу України та тягне за собою певну відповідальність.

Стосовно Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р, яким положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) і втратило чинність з дня прийняття зазначеного Рішення Конституційного Суду, але при цьому додаткових вимог стосовно порядку його виконання не визначено. Змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р № 489-У у частині збільшення бюджетних асигнувань на виконання відповідної соціальної програми до закінчення бюджетного періоду 2007 року не було. Поряд з цим статтею 101 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати або від розміру прожиткового мінімуму, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/ 2007 вказана стаття не визнана неконституційною.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р № 10-рп/2008 пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не визнано неконституційними.

Тобто, відсутні законодавчі підстави для перерахунку допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, одноразової допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи із наведеного всі вищенаведені виплати позивачу здійснювалась відповідно до чинного законодавства України.

Також ч.2. ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено річний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Даний термін позивачем пропущено без поважних причин. Вся необхідна інформація стосовно виплат допомоги відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" висвітлена на стендах управліннях, а також публікується в засобах масової інформації.

Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області явку представника у судове засідання не забезпечила, надала суду заяву з проханням розглянути справу у відсутність представника з урахуванням письмових заперечень проти позову, в яких викладені наступні підстави незгоди з позовом:

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

 ст. 48 Бюджетного кодексу України визначено, що в Україні застосовується казначейська форма обслуговування державного бюджету, яка передбачає здійснення Держказначейством: 1) операцій з коштами державного бюджету; 2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; 3) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів; 4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету.

Водночас, постановою KM України № 1232 від 21.12.2005 р. "Питання державного казначейства" встановлюється, що органи державного казначейства не розпоряджаються коштами Державного бюджету, а лише здійснюють функцію контролю за касовим виконанням державного бюджету за цільовим призначенням, тобто функцію обслуговуючого банку (розрахунково-касове обслуговування бюджетних установ).

Таким чином, розпорядниками бюджетних коштів, що надходять для виплати компенсації та допомоги певних видів, є управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, та обов’язок щодо виплати цих коштів покладено саме на вказані органи.

За загальним принципом цивільного права особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування ( ст. ст. 22, 611, 623 ЦК України). Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; шкідливий результат такої поведінки (збитки); причинний зв’язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. Згідно зі ст. 623 ЦК України: 1) боржник, який порушив зобов’язання, має відшкодувати кредиторові завдані цим збитки; 2) розмір збитків, завданих порушенням зобов’язання, доказується кредитором; 3) збитки визначаються з урахуванням ринкових цін, що існували на день добровільного задоволення боржником вимоги кредитора у місці, де зобов’язання має бути виконане, а якщо вимога не була задоволена добровільно, - у день пред’явлення позову, якщо інше не встановлено договором або законом. Суд може задовольнити вимогу про відшкодування збитків, беручи до уваги ринкові ціни, що існували на день ухвалення рішення; 4) при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Дані вимоги розповсюджуються тільки на цивільно-правові відносини, а в даному випадку позов пов’язано з соціальним захистом населення. Громадянин не має статусу кредитора, а ГУДКУ у Донецькій області не має статусу боржника.

Статтею 326 ЦК України, на яку посилається позивач, визначено, що 1) у державній власності є майно, в т.ч. грошові кошти, яке належить державі Україна; 2) від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади; 3) управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб’єктами.

Органи ж ДКУ не розпоряджаються цими коштами, а здійснюють контроль за їх цільовим використанням.

ГУДКУ у Донецькій області діє на підставі постанови KM України № 1232 від 21.12.2005 p., являється самостійною юридичною особою, у правовідносинах з позивачем не знаходилось, ніякої шкоди своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю не завдавало, зобов’язань перед позивачем не має.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.:

Судом встановлено, що позивачка має на утриманні двох малолітніх дітей: сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим має право у відповідності до ст. 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" на допомогу на дітей одиноким матерям та на одержання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" - на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям.

Згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" (від 01.01.2000 р. № 1768-111) розмір державної соціальної допомоги встановлюється як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї і її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більш ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім’ї. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з ухваленням Закону про Державний бюджет України на відповідний рік (стаття 5 Закону).

У відповідності до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" постановою KM України від 24.02.2003 р. № 250, затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.

Згідно пунктів 14 і 15 Порядку розмір державної соціальної допомоги встановлюється як різниця між прожитковим (гарантованим) мінімумом для сім’ї і її середньомісячним сукупним доходом.

Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги.

Для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім’ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а на кожну дитину, яка знаходиться на утриманні матері, яка не перебуває у шлюбі, і запис про батька в книзі реєстрації народження проводиться за заявою матері - на 20 відсотків (пункт 16 Порядку). Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім’ї подає органу праці та соціального захисту населення зазначені у п.6 Порядку документи, зокрема, заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім’ї, довідку про склад сім’ї, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї), довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім’ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Соціальна допомога призначається на шість місяців (пункт 20 Порядку).

У разі затвердження нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму, що встановлюється Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, розмір соціальної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника сім’ї (пункт 19 Порядку).

Згідно Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіні, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України 15.11.2001 р. № 486\202\524\455\3370, зареєстрованого в Мін’юсті України 07.02.2002 р. № 112\6400, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: -стипендії, пенсії, допомога...(пункт 5.3 Методики)

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям позивачці була призначена з 01.03.2006 р. по 31.08.2006 р. у розмірі 210, 38 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.03.2006 p.; з 01.11.2006 р. по 31.12.2006 р. у розмірі 210, 38 грн. та з 01.01.2007 р. по 31.01.2007 р. у розмірі 231, 41 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.11.2006 p.; з 01.02.2007 р. по 31.07.2007 р. у розмірі 384, 86 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 від 26.02.2007 p.; з 01.05.2008 р. по 31.10 2008 р. у розмірі 71, 74 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 від 26.05.2008 p.; з 01.11.2008 р. по 30.04.2009 р. у розмірі 271, 60 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.11.2008 р.

Виплати позивачу соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям проведені відповідачем з дотриманням вимог діючого законодавства.

Натомість позивачем не доведено порушення з боку відповідача вимог діючого законодавства щодо порядку розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.

За таких обставин в цій частині в позові слід відмовити.

Згідно п.34 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженому постановою KM України 27.12.2001 р. № 1751, допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до п.36 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженому постановою KM України 27.12.2001 р. № 1751, виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначено допомогу, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

За даними відповідача, не спростованими позивачем, допомога на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 призначена на сина ОСОБА_4 на підставі відповідної заяви позивача від 26.02.2007 р. з 01.02.2007 р. по 31.01.2025 р.

Вказані виплати відповідачем проведені з дотриманням вимог діючого законодавства.

При цьому суд не зважає на доводи позивача в цій частині, оскільки наведений ним розрахунок допомоги одиноким матерям не дотримує наведеного вище законодавчо встановленого Порядку.

За таких обставин в цій частині в позові слід відмовити.

Як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач перебуває на обліку в Микитівському УПСЗН з 02.04.2007 р. як незастрахована особа.

Статтею 15 (ч.2) Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були внесені зміни до ч.2 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в тій частині, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача по виплаті позивачці щомісячної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дитини віком до шести років, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно слід визнати протиправними, стягнувши з відповідача на користь позивачки 2.031, 70 грн., виходячи з наступного розрахунку:

1.   1)     463 грн. / 31 дн.*22 дн. + 463 грн.*2 м-ці + 470 грн.*3 м-ці = 328, 58 грн. + 926 грн. + 1.410 грн. = 2.664, 58 грн. (щомісячна грошова допомога, що мала бути виплачена);

2.   2)     101, 16 грн. + 103, 41 грн. + 104, 85 грн. + 104, 85 грн. + 107, 73 грн. + 110, 88 грн. = 632, 88 грн. (фактично виплачена щомісячна грошова допомога за період 07.-12.2007 р.)

3.   3)     2.664, 58 грн. - 632, 88 грн. = 2.031, 70 грн.

При цьому суд визнає поважною наведену позивачем причину пропущення строку звернення до суду, через що не приймає до уваги доводи відповідача щодо необхідності відмови у задоволенні позову за підстав пропущення строку.

В зазначеній частині позов підлягає частковому задоволенню.

Пунктом 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", та визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п.23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" неконституційними не визнані.

Тому, суд вважає, що позов в частині вимоги стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно не обгрунтовані.

В цій частині в позові слід відмовити.

Розглядаючи вимоги щодо відшкодування позивачці шкоди у вигляді упущеної вигоди у зв’язку з дією неконституційного нормативно-правового акту з покладенням обов’язку по відшкодуванню на Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, суд вважає позов в цій частині також необгрунтованим за тих підстав, що, по-перше, Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області не є стороною у спірних правовідносинах; по-друге, допомога позивачці при народженні дитини нарахована і виплачена відповідачем у відповідності до абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", положення якого за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. не визнані неконституційними.

В цій частині в задоволенні позову також слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 100 ч.2, 160-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до шести років, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Стягнути з Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної грошової допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно в розмірі 2.031 грн. 70 коп.

В іншій частині в позові відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі 25.03.2009 р. заяви про апеляційне оскарження.