Справа № 2а-393/2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" червня 2010 р. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
у складі:
головуючого, судді - Коноваленко М.І.
при секретарі - Максимишена С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в залі №6 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
22 грудня 2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рога про визнання протиправною дію відповідача у вигляді невиплати надбавки до пенсії у розмірах передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 31 грудня 2009року.
В обґрунтування позову зазначила, що, як дитина війни, має право отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі, як це передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Але відповідачем у період з 7 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2009 року соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком не виплачувалась, тоді як повинно було виплачуватись в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму.
Позивач в судове засідання не з"явився надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з"явився з наданих до суду письмових запереченнях, вказує що, Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" установлені пільги дітям війни, запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007року визнано неконституційними положення пункту 12 ст.71 та ст. 111 Закону України про державний бюджет України на 2007 рік" яким було зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" але не було визначено порядок його виконання.
Відповідно до змін у ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" внесених ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" ОСОБА_1 отримує підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, у розмірі 10% прожиткового мінімуму на 2008 рік та 2009 рік. Крім того, в Законі України "Про соціальний захист дітей війни" не визначено розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, для призначення та виплати підвищення дітям війни за минулий час немає законних підстав, оскільки не визначено законом механизм розрахунку та виплати підвищення.
Також подання позову є недоцільним, оскільки, частиною другою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп прийнято 9 липня 2007 року, а позов ОСОБА_3 подано в жовтні 2009 року, тобто з пропущенням строків звернення до адміністративного суду. Будь яких поважних причин та доказів пропуску строку і звернення до суду позивач не зазначає.
Відповідно до частини першої ст.100 КАС пропущення строку звернення до адміністративного суд є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, як це визначено абз. 1 п. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", про що свідчить пенсійне посвідчення з відповідною відміткою в ньому, оглянутому в судовому засіданні. - а.с.9.
На звернення позивача до відповідача про перерахування підвищення до пенсії, відповідачем листом було відмовлено в здійснені перерахунку - а.с.12-13.
Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відносно вимог по виплатам за 2007 рік, встановлено, що дію ст.6 Закону України "Про захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено ст.111 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про державний бюджет на 2007 рік" (з урахуванням положень п.12 ст. 71 Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 50 процентів від розміру надбавки , встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № б-рп від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) визнано такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) положення п.12, статті 71, статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими встановлено, що на 2007 рік зупиняють дію положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", де зазначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Таким чином, відновлено дію ст.6 цього Закону і управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року.
Також Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року положення п.2, п.14 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" про внесення змін до деяких законодавчих України", яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і встановлено з 01 січня 2008 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачуються підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі 10% від прожиткового мінімуму встановлено для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, було визнано неконституційними.
Відповідно до частини 2 статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Тому суд вважає, що Закон України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік" мав пріоритет порівняно зі спеціальною нормою статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" як такий, що прийнятий пізніше у часі, тому норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є лише діючими з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по теперішній час, з моменту прийняття рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року.
Згідно п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсій не отримані з вини органу , що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частки доходів.
Таким чином, строк давності звернення до суду не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій. В спірних правовідносинах підвищення до пенсій не було нараховане пенсійним органом, а тому відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тобто чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів у зв"язку з особливістю спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, і встановлення таких строків обумовлено досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
У відповідності до ст.100 КАС України пропущення річного строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, що на цьому наполягає одна із сторін.
Рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини" яке є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав ( справа "Стаббіс та інш. проти Великобританії" від 22.10.1996 року, "Девсер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980 року).
Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яке бере участь у справі.
В обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду про захист порушених прав позивач не заявляв клопотання як про поновлення строку звернення так ы поважносты причин їх пропуску.
Суд вважає, що позивач мав можливість звернутися до суду, у визначений законом строк, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача з позовом до суду (22.09.2009 року) та огляду на те, що відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в повному обсязі та доплату 20% недоплаченого з 22.05.2008 року по 26.01.2009року - відмовити.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачається Конституцією України та Законами України, тому суд вважає відмову відповідача по перерахунку та виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 22.05.2008 року до 26.01.2009 року, протиправною.
Крім цього, суд не може погодитись з твердження представника відповідача про відсутність Законом України "Про соціальний захист дітей війни" мінімального розміру пенсії за віком, від розміру якої на 30% мають підвищуватись виплати і не можливістю застосування мінімального розміру пенсії встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" який застосовується виключно у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності
визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України "Про соціальний захист дітей війни", суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" яка встановлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і який повинен був застосовувати відповідач при здійснені ним перерахунку позивачу у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, та з 22 травня 2008 року по 31.012.2009 року.
Тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити, до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане ним підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків, виходячи з мінімального розміру пенсії встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 26.01.2009р. по 31.12.2009 року за відрахуванням отриманих ним сум підвищення до пенсії у розмірі 10 відсотків з 26.01.2009року по 31.012.2009 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, ст-ст.1,3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22 травня суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2009 року сум підвищення до пенсії соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити підвищення до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_1 з 26 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та з урахуванням частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В іншій частині позову відмовити.
Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня складання постанови заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу в Апеляційний суд Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.
СУДДЯ: