< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
29.09.10Справа №2а-2810/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі колегії:
головуючого судді Майсак О.І.,
суддів Єфременко О.О.
Плієвої Н.Г.
при секретарі: Слонімець Т.І.,
за участю представників: позивача – Олейніка С.В. (дов б/н від 01.09.2010 р.); відповідача –Павленко О.Є. (дов. № 17 від 24.09.2010р.) ;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Севастопольської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»до Севастопольської міської виборчої комісії про визнання рішення таким, що порушує права і інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі, а також порушує конституційні засади виборчого процесу:законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; рівності суб’єктів виборчого процесу перед законом, прозорості і відсутності фальсифікацій; контролю опозицією за владою та зобов’язання здійснити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
27.09.2010 Севастопольська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської виборчої комісії про визнання рішення щодо підготовки та проведення місцевих виборів 31.10.2010 року, а саме постанову від 23 вересня 2010 року, якою сформована Качинська селищна виборча комісія в частині не включення до її складу жодного з кандидатур, поданих позивачем, такою, що порушує права та інтереси позивача стосовно участі у виборчому процесі та засади виборчого процесу, та зобов’язання відповідача доукомплектувати склад Качинської селищної виборчої комісії представниками позивача.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 27 вересня 2010 р. відкрито провадження в адміністративної справі № 2а-2810/10/2770, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити, на підставі Конституції України та норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»зі змінами від 10.07.2010 року № 2487-VI. В судове засідання подав уточнення до позовних вимог, відповідно до яких просить: визнати рішення відповідача, Севастопольської міської виборчої комісії, щодо підготовки та проведення місцевих виборів 31.10.2010 року, а саме постанову від 23 вересня 2010 року, якою сформована Качинська селищна виборча комісія (додаток № 4) в частині не включення до її складу кандидатур, поданих позивачем, Севастопольською міською організацією «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», як таке, що порушує права і інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі, а також порушує конституційні засади виборчого процесу:законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; рівності суб’єктів виборчого процесу перед законом, прозорості і відсутності фальсифікацій; контролю опозицією за владою; - зобов’язати відповідача доукомплектувати склад Качинської селищної виборчої комісії представниками Севастопольської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»; - призначити головою Качинської селищної виборчої комісії представника «Батьківщини»; - заборонити присутність в Севастопольській міській ТВК, а також в інших ТВК нижчого рівня смотрящего від Партії регіонів. Представник позивача у судовому засіданні посилається на невідповідність Конституції України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», та вважає що саме норми Конституції підлягають застосуванню при розгляді адміністративної справи, оскільки вони є нормами прямої дії.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Письмових пояснень щодо позовних вимог суду не надав. Посилається на норми статті 22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних,міських голів»зі змінами від 10.07.2010 № 2487-IV (далі - Закон № 2487).
Відповідно до норм статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. З урахуванням викладеного, вказана адміністративна справа підлягає розгляду Окружним адміністративним судом міста Севастополя за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, об'єктивно оцінивши докази, колегія дійшла висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Севастопольська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія, партія «Реформи і Порядок»входять до парламентської фракції «Блок Юлії Тимошенко», яку створено 23 листопада 2007 року та зареєстровано Верховною Радою України. Вказані відомості є загально відомими та опублікованими на офіційному сайті Верховної Ради України. 21.09.2010 року позивач вніс до Севастопольської міської виборчої комісії подання (а.с.35) щодо кандидатур до складу Качинської селищної виборчої комісії (а. с.9). Рішенням від 23.09.2010 року Севастопольської виборчої комісії з додатками та протоколу до нього (а.с.23-29 ) була сформована Качинська селищна виборча комісія (а.с. 30). Відповідно до цього рішення (додаток 4) відповідач включив до складу Качинської селищної виборчої комісії трьох членів політичної партії Українська соціал-демократична партія «Блок Юлії Тимошенко»- ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Відповідно до пояснень представника відповідача у додатках до рішення, яке було опубліковано в засобах масової інформації (а.с.7) зроблено помилку щодо посилання на постанову Севастопольської міської виборчої комісії від 23 вересня 2010 року. У відповідності до вимог закону, було прийняте рішення. Зокрема з вказаних підстав рішення відповідача позивачем не оскаржено.
Згідно з ч.4 ст.15 Конституції України держава гарантує свободу політичної діяльності, не забороненої Конституцією і Законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Закон № 2487 визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»зі змінами від 10.07.2010 року № 2487-VI місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 2487 виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 22 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 2) політичного плюралізму та багатопартійності; 3) публічності і відкритості; 4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом; 5) рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності; 7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 2487 Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії. Територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.
Згідно з ст. 22 Закону № 2487 склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб. При цьому від суб'єктів подання, зазначених у пунктах 1, 2 частини другої цієї статті, до складу територіальної виборчої комісії включається не більше 15 кандидатур, а від суб'єктів подання, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, - не більше трьох кандидатур у порядку, визначеному цією статтею. При цьому відповідні місцеві організації політичних партій, що об'єдналися в одну депутатську фракцію у Верховній Раді України поточного скликання, або місцева організація політичної партії, що сформувала свою депутатську фракцію у Верховній Раді України поточного скликання, можуть подати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по три делеговані кандидатури.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:
1) місцева організація політичної партії, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;
2) зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, що входять до виборчого блоку, депутатська фракція якого зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;
3) всі зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації усіх політичних партій, які мають намір висувати кандидатів на відповідних місцевих виборах.
До складу територіальної виборчої комісії включається не більше 15 кандидатур, запропонованих суб'єктами подання, зазначеними у пунктах 1 і 2 частини другої цієї статті. При цьому при формуванні складу територіальної виборчої комісії виборча комісія у відповідному рішенні визначає осіб, які включаються до складу територіальної виборчої комісії з числа кандидатур, внесених зазначеними суб'єктами подання. Особи включаються до складу територіальної виборчої комісії з урахуванням їх досвіду роботи у виборчих комісіях, комісіях з референдуму.
Кандидатури від місцевих організацій партій (по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії), зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, не пізніш як на другий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії, визначеного відповідно частинами четвертою - восьмою цієї статті. Жеребкуванням визначається не більше трьох кандидатур, які підлягають включенню до складу територіальної виборчої комісії з числа кандидатур, внесених суб'єктами подання, зазначеними у пункті 3 частини другої цієї статті. Порядок проведення жеребкування визначає Центральна виборча комісія не пізніше дня початку виборчого процесу.
Відповідно до Протоколу № 3 від 23 вересня 2010 року засідання Севастопольської міської виборчої комісії по третьому питанню (а.с.24) щодо кандидатур до складу міської, сільської, селищної комісій від фракцій зареєстрованих в Апараті Верховної Ради України, є розбіжності в чисельності кандидатур, замість трьох 6 (шість), тому керуючись досвідом роботи в виборчих комісіях до складу Качинської селищної виборчої комісії від фракції «Блок Юлії Тимошенко»включено членів політичної партії Українська соціал-демократична партія - ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8
Відповідно до статті 58 Постанови Верховної Ради, ВР України, від 16.03.2006, №3547-IV "Про Регламент Верховної Ради України" депутатські фракції формуються на партійній основі народними депутатами, обраними за списком політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами виборів отримали депутатські мандати. Політична партія (виборчий блок політичних партій) має право формувати у Верховній Раді лише одну депутатську фракцію. Принципи функціонування депутатської фракції повинні бути демократичними і не суперечити вимогам Конституції України, Закону України «Про статус народного депутата України»та цього Регламенту.
Представником позивача не заперечується той факт, що Севастопольська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія, партія «Реформи і Порядок»входять до парламентської фракції «Блок Юлії Тимошенко». Викладене вище відповідно до норм встановлених Законом № 2487, надає можливість суду зробить висновок щодо встановлення факту включення представників фракції «Юлії Тимошенко»до складу Качинскої селищної виборчої комісії та відсутності підстав для задоволення адміністративного позову з вказаних підстав.
Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача доукомплектувати склад Качинської селищної виборчої комісії представниками Севастопольської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»; - призначення головою Качинської селищної виборчої комісії представника «Батьківщини»; - заборони присутності в Севастопольській міській ТВК, а також в інших ТВК нижчого рівня смотрящего від Партії регіонів, колегія зазначає наступне.
Відповідно до норм статті 27 пункту 19 Закону № 2487, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.
Відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Відповідно до норм статті 172 КАС України до Окружного адміністративного суду можуть бути оскаржені саме рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій. З аналізу вказаних норм, судом робиться висновок що прийняття таких рішень віднесено до повноважень виборчих комісій.
Щодо обґрунтування позовних вимог невідповідністю норм Закону № 2487 Конституції України колегія зазначає, що норми зазначеного Закону не визнані у встановленому порядку неконституційними.
Також, суд зазначає відсутність законодавчого регулювання «доукомплектування складу виборчої комісії»та поняття «смотрящего». За таких обставин, колегія дійшла до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя О.І. Майсак
Судді Н.Г.Плієва
О.О. Єфременко
Суддя < підпис > О.І. Майсак
Судді: < підпис > < Суддя >
< З оригіналом згідно >
Суддя < підпис > О.І. Майсак
Судді: < підпис > < Суддя >