копія
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14005, м. Чернігів, вул. Київська, 23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2010 р. № 2а-4511/10/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом ОСОБА_1
доЧернігівського обласного військового комісаріату (відповідач 1), Щорського районного військового комісаріату (відповідач 2)
провизнання протиправними дій
за участю представників сторін:
позивача
від відповідача 2 ОСОБА_1
Нестерова Г.В.
ВСТАНОВИВ:
30 серпня 2010 року до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, третя особа Щорський районний військовий комісаріат, в якому позивач просить визнати протиправними дії Щорського районного військового комісаріату в зв’язку з не направленням документів позивача на комісію Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) згідно з наказом МО України від 08.04.2009 року № 158; визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату в зв'язку з порушенням комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) вимог чинного законодавства України при розгляді питання про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій та визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо ненадання інформації стосовно вирішення комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) питання про встановлення позивачу, як громадянину України статусу учасника бойових дій, згідно чинного законодавства України. Позивач мотивує позовні вимоги тим, що він звертався до Щорського РВК із заявою про встановлення йому статусу учасника бойових дій, проте відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні такого статусу.
В судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги та просив, замінити третю особу Щорський РВК на відповідача. Змінені позовні вимоги позивач підтримав а позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача 2 позовні вимоги не визнав у повному обсязі та пояснив, що при винесенні рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій комісія виходила з того, що у позивача відсутні додаткові підтверджуючі документи про участь у розмінуванні під час проходження військової служби, а тому комісія Чернігівського ОВК діяла в межах своєї компетенції.
Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, на адресу суду надав клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги не визнав у повному обсязі з підстав, зазначених у наданому суду запереченні.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 20.09.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.09.2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України з жовтня 1978 року. В Щорському РВК перебував на посаді відповідального за очищення території району від вибухонебезпечних предметів з липня 1988 року по грудень 1998 року.
У квітні 2009 року позивач звернувся до Щорського РВК із заявою про встановлення йому статусу учасника бойових дій, відповідно до п.11 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Щорський РВК, відповідно до Наказу Міністра Оборони України «Про затвердження Положення про комісії для розгляду питання, пов’язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», подав на комісію Чернігівського ОВК документи для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу ветеранів та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
16 квітня 2009 року Чернігівським ОВК розглянута заява позивача та винесено рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки позивачем не надано документів, на підставі яких можливо було б встановить статус учасника бойових дій.
Не погоджуючись із винесеним рішенням, позивачем до Чернігівського ОВК повторно надано аналогічну заяву та 28.05.2009 року комісією Чернігівського ОВК, відповідно до протоколу від 28.05.2009 року, повторно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.
Як вбачається з матеріалів справи, 29.04.2010 року ОСОБА_1 на адресу Щорського РВК направлено клопотання з проханням направити подання до Чернігівського ОВК про розгляд поданих ним протягом 2009 року документів про визнання позивача учасником бойових дій (а.с.32).
07.05.2010 року Щорським РВК дане клопотання направлено на адресу Чернігівського ОВК та 09.08.2010 року останнім надана відповідь № 1670, в якій зазначено, що комісією Чернігівського ОВК дані документи не розглядалися у зв’язку з тим, що питання встановлення статусу учасника бойових дій за участь у розмінуванні під час проходження військової служби ОСОБА_1 на комісії Чернігівського ОВК розглядалося двічі (протокол № 5 від 16.04.2009 року та № 8 від 28.05.2009 року), згідно яких позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с.31).
Відповідно до п.11 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантій соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
Наказом Міністра Оборони України від 08.04.2009 року № 158 затверджено Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України.
Відповідно до п.7 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра Оборони України від 08.04.2009 року № 158 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2009 року за № 428/16444, комісії зобов'язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у тримісячний термін; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадянина в письмовій формі, а також роз'яснювати порядок оскарження прийнятого рішення.
За таких обставин та враховуючи те, що Щорським РВК передано на адресу Чернігівського ОВК документи позивача щодо вирішення питання про встановлення громадянам України статусу учасника бойових дій, суд не вбачає в діях відповідачів ознак протиправності, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату в зв'язку з порушенням комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) вимог чинного законодавства України при розгляді питання про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій та визнання протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо ненадання інформації стосовно вирішення комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) питання про встановлення позивачу, як громадянину України статусу учасника бойових дій, згідно чинного законодавства України підлягають задоволенню з наступних підстав.
Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем-Чернігівським ОВК при вирішенні питання позивача щодо надання йому статусу учасника бойових дій не проінформовано заявника про прийняття заяви, не розглянуто заяву позивача яка надійшла до комісії Чернігівського ОВК у тримісячний термін, не заслухано пояснення позивача, не доведено в письмовій формі рішення відповідача та не роз’яснено порядок оскарження прийнятого рішення.
За таких обставин суд приходить до висновку про порушення відповідачем п. 7 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та про наявність протиправної бездіяльності в цій частині.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Щорського районного військового комісаріату про визнання протиправними дії Щорського районного військового комісаріату в зв’язку з не направленням документів позивача на комісію Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) згідно з наказом МО України від 08.04.2009 року № 158 задоволенню не підлягають, а позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Чернігівського обласного військового комісаріату в зв'язку з порушенням комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) вимог чинного законодавства України при розгляді питання про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій та визнання протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату щодо ненадання інформації стосовно вирішення комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) питання про встановлення позивачу, як громадянину України статусу учасника бойових дій, згідно чинного законодавства України підлягають задоволенню повністю.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату в зв'язку з порушенням комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) вимог чинного законодавства України при розгляді питання про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.
3. Визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо ненадання інформації стосовно вирішення комісією Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) питання про встановлення позивачу, як громадянину України статусу учасника бойових дій, згідно чинного законодавства України.
4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Сторони можуть отримати копію постанови після складання її у повному обсязі 24.09.2010 року
Суддя підпис Ю.О.Скалозуб
З оригіналом згідно:
суддя Чернігівського окружного
адміністративного суду Ю.О.Скалозуб