Категорія №7
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 жовтня 2010 року Справа № 2а-7534/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ірметової О.В.
суддів: Кравцової Н.В.
Ушакова Т.С.
при секретарі Вівдюк М.М.
за участю сторін:
позивача ОСОБА_2
представника позивача ОСОБА_3
представника відповідача не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом голови Кремінської міської ради ОСОБА_2 до Кремінської міської виборчої комісії про зобов’язання відмінити проведену реєстрацію та припинити реєстрацію кандидатів на посаду Кремінського міського голови, -
В С Т А Н О В И В:
01 жовтня 2010 року о 16 год. 25 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов голови Кремінської міської ради ОСОБА_2 до Кремінської міської виборчої комісії про зобов’язання відмінити проведену реєстрацію та припинити реєстрацію кандидатів на посаду Кремінського міського голови.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
Постановою Верховної Ради України від 04 вересня 2008 року № 426-VI «Про призначення позачергових виборів Кремінського міського голови (місто Кремінна Кремінського району Луганської області) були призначені позачергові вибори Кремінського міського голови (місто Кремінна Луганської області) на неділю 30 жовтня 2008 року у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Кремінського міського голови ОСОБА_5
Постановою Кремінської міської територіальної виборчої комісії з виборів міського голови (далі Кремінська МТВК) від 08 грудня 2008 року № 22 зареєстровано Кремінським міським головою Луганської області, ОСОБА_2, обраного на позачергових виборах Кремінського міського голови 30 жовтня 2008 року
08 грудня 2008 року позивач вступив на посаду Кремінського міського голови, що підтверджено рішенням 25 сесії п'ятого скликання № 25/1, присвоєно відповідний ранг та встановлено порядок оплати праці.
Позивач зазначив, що у пункті 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 04 червня 2009 року № 1-12/2009, строки, на які обираються депутати до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради чи сільський, селищний, міський голова, слід розуміти так, що при обранні цих осіб на передбачених Конституцією України чергових та позачергових виборах на них поширюються відповідно п'ятирічний та чотирирічний строки повноважень.
Пунктом 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 04 червня 2009 року № 1-12/2009 припинено провадження щодо визначення строків, на які обираються депутати сільської, селищної, міської, районної, обласної ради та сільський, селищний, міський голова за результатами проведення повторних, проміжних, перших місцевих виборів.
У зв'язку з тим, що Кремінського міського голову обрано на посаду за результатами проведення позачергових місцевих виборів, а Конституція України не відрізняє строки повноважень сільських, селищних, міських голів в залежності від виду виборів - чергових, позачергових чи повторних, термін перебування позивача на посаді Кремінського міського голови складає 4 (чотири) роки і його ніхто не відміняв. Зміни до Конституції України не вносилися.
Також позивач в своєму позові зазначив, що сільський, селищний, міський голова обирається строком на чотири роки (частина друга статті 141 Конституції України).
Рішенням засідання Кремінської міської виборчої комісії 30 вересня 2010 року № 6, зареєстровано кандидата на посаду міського голови міста Кремінна від Партії Регіонів ОСОБА_6 , чим, як вважає позивач, було порушено положення Основного Закону України і його права.
На підставі викладеного, позивач просить зобов’язати Кремінську міську виборчу комісію відмінити проведену реєстрацію та припинити реєстрацію кандидатів на посаду Кремінського міського голови.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений відповідно до вимог ст. 38 КАС України, причини неявки суду не повідомив, заяву про відкладення розгляду справи до суду не надіслав.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.
Відповідно до п.6 ч.2 ст. 176 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 1 ст. 172 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб’єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб’єкти ініціювання референдуму.
Відповідно ч.1 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, є головою Кремінської міської ради Луганської області, а тому в розумінні ст.12 Закону № 2487 є суб’єктом виборчого процесу та має право на оскарженні рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій.
Україна відповідно до Основного Закону України – Конституції України, є демократичною державою (стаття 1), носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5), громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 38).
Представницькими органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, формування яких відбувається за результатами народного волевиявлення, яке здійснюється через вибори, що відповідно до статті 69 Конституції України є однією з форм безпосередньої демократії. При цьому волевиявлення народу забезпечується шляхом закріплення на конституційному рівні строків реалізації повноважень обраними особами.
У Конституції України встановлено строки повноважень Верховної Ради України, Президента України, депутатів сільської, селищної, міської, районної, обласної ради та сільського, селищного, міського голови (частина п’ята статті 76, частина перша статті 103, частини перша, друга статті 141) і врегульовано окремі питання щодо призначення та проведення чергових та позачергових виборів органів представницького характеру (частини перша, друга статті 77, пункти 7, 28, 30 частини першої статті 85, пункт 1 частини першої статті 138).
Аналіз цих положень дає підстави стверджувати, що на конституційному рівні закріплено принцип періодичності проведення виборів, застосування якого згідно з міжнародними актами є важливою складовою їх демократичності. Зокрема, у статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, ратифікованого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19 жовтня 1973 року, вказано, що кожен громадянин повинен мати можливість голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах.
Згідно з Конституцією України організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України (пункт 20 частини першої статті 92).
Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 04 вересня 2008 року №426-VI, у зв’язку з достроковим припиненням повноважень Кремінського міського голови ОСОБА_5, були призначені позачергові вибори Кремінського міського голови на неділю 30 листопада 2008 року.
За підсумками підрахунку голосів виборців з позачергових виборів Кремінського міського голови, відповідно до ч.3 ст. 77 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів організація і порядок проведення виборів депутатів» від 06.04.2004 року №1667- IV, Кремінська міська територіальна виборча комісія вирішила зареєструвати ОСОБА_2 Кремінським міським головою Луганської області (а.с. 8-9, 10).
Рішенням Кремінської міської ради №25/1 від 08.12.2008 року ОСОБА_2 на підставі рішення ТВК від 08.12.2008 року №22 було призначено головою Кремінської міської ради (а.с.11).
На реалізацію припису Конституції України Верховна Рада України 10.07.2010 року прийняла Закон «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі Закон України №2487), у статті 14 якого встановила, що чергові місцеві вибори проводяться у зв’язку з закінченням визначеного Конституцією України строку повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради та сільського, селищного, міського голови (частина друга); позачергові місцеві вибори призначаються у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови (частина третя).
Згідно ч. 1, 2 статті 20 Закону України № 2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Відповідно до частини 3 статті 20 Закону України № 2487 територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, відмова в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, та скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, закріплені в статтях 42, 44, 45 Закону України №2487 відповідно.
Рішенням Кремінської міської виборчої комісії від 30.09.2010 року №6 було зареєстровано на посаду міського голови міста Кремінна ОСОБА_6 (а.с. 13, 14).
Спірне питання полягає в тому, що позивач – ОСОБА_2 був обраний на позачергових виборах на посаду міського голови у 2008 році, та вважає, що відповідно до Конституції України строк його повноважень, як міського голови, повинен тривати 4 роки.
Суд не погоджується з висновками позивача з огляду на наступне.
Частиною 2 ст. 83 Закону України №2487 встановлено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцева рада, сільський, селищний, міський голова, обрані на позачергових виборах, здійснюють свої повноваження до обрання нового складу ради, сільського, селищного, міського голови на наступних чергових місцевих виборах у порядку, встановленому Конституцією та законами України.
Постановою Верховної Ради України від 01.07.2010 року за №2412-VI на 31 жовтня 2010 року було призначено чергові вибори депутатів міських рад та сільських, селищних, міських голів.
Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2487 встановлено, що чергові вибори 31 жовтня 2010 року проводяться всіх без винятку сільських, селищних, міських голів, сільських, селищних, міських, районних у місті, районних та обласних рад, крім виборів Київського міського голови, Київської міської ради та Тернопільської обласної ради.
Аналізуючи наведене суд дійшов до висновку, що дії відповідача Кремінської міської виборчої комісії щодо реєстрації кандидата на посаду голови міста Кремінна від партії Регіонів ОСОБА_6, не суперечать нормам Конституції України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскільки в судовому засіданні було встановлено, що відповідач, Кремінська міська виборча комісія, реєструючи кандидата на посаду міського голови міста Кремінна від партії Регіонів ОСОБА_6, діяв у межах Конституції України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів організація», та права ОСОБА_2, як міського голови, не порушені, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
Відповідно до статей 94 та 172 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів організація» № 2487 – VI від 10.07.2010, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог виборця ОСОБА_2 до Кремінської міської виборчої комісії про зобов’язання відмінити проведену реєстрацію та припинити реєстрацію кандидатів на посаду Кремінського міського голови відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луганський окружний адміністративний суд.
Головуючий суддяО.В. Ірметова
суддя
суддяН.В. Кравцова
Т.С. Ушаков
< Судді (учасники колегії) >