Справа № 426/2606/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10 вересня 2021 року ,                                                                

Суддя Сватівського районного суду Луганської області Просіна Я.В.,                                

за участі секретаря судового засідання Горшкової Г.О.,

прокурора Барабаша Ю.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,                

розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної  відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , уродженця села Кругле Сватівського району Луганської області, громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді завідуючого КЗ «Круглівський сільський клуб», за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначеною у підпункті «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 14.02.2021 о 17 годині 16 хвилин, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше податковими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Рішенням сільської ради Сватівського району Луганської області сьомого скликання від 11.11.2015 № 1/1 «Про обрання депутатів сільської ради» поряд з іншими депутатами на період повноважень сільської ради сьомого скликання ОСОБА_1 вважається обраним депутатом Круглівської сільської ради по виборчому округу № 2. У відповідності до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону. Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VІІ, є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону. Згідно п.п. 1 п. 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (розділ V доповнено підпунктом 6-1 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» № 1009-ІХ від 17.11.2020) у день набуття повноважень, зокрема, сільською радою, обраною територіальною громадою, припиняються повноваження, зокрема, сільських рад, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади. Частиною 2 статті 4 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, до складу якої його обрано. Так, рішенням Сватівської міської ради Луганської області восьмого скликання від 08.12.2020 № 1/1 «Про початок повноважень депутатів Сватівської міської ради» були визнані повноваження депутатів Сватівської міської ради Луганської області восьмого скликання, де серед інших відсутній ОСОБА_1 . Також рішенням Сватівської міської ради від 08.12.2020 № 1/12 «Про початок реорганізації на ряду з іншими і Круглівська сільська рада шляхом приєднання до Сватівської міської ради» Круглівська сільська рада була реорганізована та увійшла до складу Сватівської міської ради. Таким чином, ОСОБА_1 , склавши 08.12.2020 року повноваження депутата Круглівської сільської ради є особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. У відповідності до абзацу 1 частини 2 статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини 1 статті 3 цього закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. У ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 20 робочих днів починаючи з терміну, визначається подією «припинення діяльності», а саме з 08.12.2020 до 00:00 годин 11.01.2021. Відповідно до відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням лише 14.02.2021 о 17 годині 16 хвилин, тобто несвоєчасно. Згідно листа НАЗК від 18.08.2021 № 47-06/62712/21 ОСОБА_1 в період часу з 08.12.2020 по 11.01.2021 не заходив до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та ніяких дій щодо своєчасного подання декларації перед звільненням ОСОБА_1 не здійснював. Листом Національного агентства від 09.02.2021 № 71-03/7387/21 щодо функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в період часу з 01.11.2020 по 01.02.2021, зазначено, що у зв`язку з проведенням модернізації доступу до ІТС Реєстр було обмежено у період з 20:00 29.12.2020 по 31.12.2020. Також 31.12.2020 у зв`язку зі зміною налаштувань DNS – серверу доступ до ІТС Реєстр у окремих користувачів був обмежений. Крім того, у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр у вищезгаданий період часу не зафіксовано, що вказує на достатню кількість часу у ОСОБА_1 для своєчасного подання декларації перед звільненням. Згідно з відомостями, які вказані в ІТС Реєстр ОСОБА_1 подав щорічні декларації за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки в установлений законом строк, а саме 30.03.2017, 23.03.2018, 14.03.2019 та 11.03.2020, що також вказує на його обізнаність з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції». Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VІІ у ОСОБА_1 не встановлено. Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VІІ є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки до ст.. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VІІ, несвоєчасно 14.02.2021 о 17 годині 16 хвилин, без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушеннях, передбаченого ч. 1 ст.  172-6 КУпАП, визнав повністю та підтвердив обставини вчинення правопорушення, викладеного у протоколі про адміністративне правопорушення. Пояснив, що будучи депутатом Круглівської сільської ради був ознайомлений з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими ЗУ «Про запобігання корупції». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вирішив не балотуватися в депутати Сватівської міської ради, то після відкриття 08.12.2020 1-ї сесії Сватівської міської ради, де були визнані повноваження депутатів 8-го скликання, він склав свої повноваження як депутат Круглівської сільської ради. Визнав, що дійсно несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше податковими деклараціями, хоча йому було відомо про необхідність подання декларації «перед звільненням» у встановлений чинним законодавством строк. Також повідомив, що ним раніше вже подавалися декларації вчасно раз п"ять, коли він був депутатом.

Прокурор Барабаш Ю.М. у судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад інкримінованого йому правопорушення. Просить визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення серед інших є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно рішення I сесії VII скликання Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області № 1/1 від 11.11.2015 «Про обрання депутатів сільської ради» від 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 обрано депутатом Круглівської сільської ради Луганської області (а.с. 18).

Згідно рішення № 12 від 01 жовтня 2015 року Круглівська сільська виборча комісія Сватівського району Луганської області зареєстрували кандидатом в депутати Круглівської сільської ради по 2 округу ОСОБА_1 на підставі його заяви про прийняття в кандидати в депутати.

Таким чином, ОСОБА_1 був депутатом VII скликання Круглівської сільської ради Луганської області, відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Частиною 3 ст. 50 розділу VI «Заключні положення» Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у разі віднесення села, селища, міста до складу іншого району депутати місцевих рад, обрані від цих населених пунктів, втрачають статус депутата попередньої районної чи міської ради і набувають статусу депутата тієї районної чи міської ради, під юрисдикцію якої передано відповідні адміністративно-територіальні одиниці.

Згідно п.п. 1 п. 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у день набуття повноважень, зокрема, сільською радою, обраною територіальною громадою, припиняються повноваження, зокрема сільських рад, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради закінчується в день відкриття першої сесії цієї ради повного скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Рішенням Сватівської міської ради восьмого скликання № 1/1 від 08 грудня 2020 року було прийнято рішення про початок повноважень депутатів Сватівської міської ради Луганської області, серед яких ОСОБА_1 не значиться (а.с. 28).

Рішенням Сватівської міської ради восьмого кликання № 1/12 від 08 грудня 2020 року «Про початок реорганізації Гончарівської сільської ради, Куземівської сільської ради, Маньківської сільської ради, Мілуватської сільської ради, Містківської сільської ради, Петрівської сільської ради, Рудівської сільської ради, Свистунівської сільської ради, Травнівської сільської ради Сватівського району Луганської області та Новомикільської сільської ради Кремінського району Луганської області шляхом приєднання шляхом приєднання до Сватівської міської ради Луганської області», Гончарівську сільську раду Сватівського району Луганської області реорганізовано (а.с. 29 - 30).

Згідно відповіді Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції, через проведення адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» технічних робіт, доступ до ІТС Реєстр було обмежено у період з 20:00 29.12.2020 по 31.12.2020. Також 31.12.2020 у зв`язку зі зміною налаштувань DNS – серверу доступ до ІТС Реєстр у окремих користувачів був обмежений. Наказом Національного агентства від 29.12.2020.№ 604/20 модернізований ІТС Реєстр прийнято в постійну експлуатацію з 00 год. 00 хв. 31.12.2020. Також повідомили, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС Реєстр доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58 та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.11.2020 по 01.02.2021 не зафіксовано (а.с. 40).

Як вбачається з даних Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням лише 14.02.2021 року о 17-16 год. (а.с. 33-39).

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) протягом 20 робочих днів, починаючи з терміну, визначеного подією «припинення діяльності», тобто з 08 грудня 2020 року та до 00:00 год. 11 січня 2021 року.

Згідно положень ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо, а також іншими документами.

Для всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи суддя повинен дослідити та оцінити за своїм внутрішнім переконанням усі обставини та докази по справі в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, відповідно до вимог ст. 252 КУпАП.

       Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши докази по справі в їх сукупності, вважаю, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена.

Вирішуючи питання про вид адміністративного стягнення, суддя враховує, у відповідності до ч. 2 ст. 33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставини, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 є повне визнання своєї провини, щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.

Відповідно до  ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи викладене, суддя вважає за доцільне піддати правопорушника такому виду стягнення, як штраф, в розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки така міра відповідальності відповідає вчиненому правопорушенню, і є такою, що відповідає меті адміністративного стягнення, встановленого ст. 23 КУпАП України.

       Крім того, відповідно ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у розмірі 454 грн.

Керуючись ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ч. 1 ст. 172-6, ст. 9, 221, 245, 251, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

    ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  ідентифікаційний номер НОМЕР_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. 00 коп. (вісімсот п`ятдесят грн. 00 коп.) /Отримувач: ГУК у Луг.обл./Сватівський р-н/, код отримувача (ЄДРПОУ): 37991110, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, номер рахунку (IBAN): UA238999980313050106000012271, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з  ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454 /чотириста п`ятдесят чотири/ гривні на рахунок для зарахування до Державного бюджету України /отримувач ГУК у місті Києві/м. Київ/ 22030106, код ЄДРПОУ 37993783, Рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації   доходів бюджету 22030106).

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у випадку несплати накладеного на неї штрафу у передбачений законом строк, до неї можуть бути застосовано подвійне стягнення штрафу в порядку ст. 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Сватівський районний суд Луганської області.

Суддя:                                                                                                      Я.В.Просіна