Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 27 серпня 2021 року                                                                                 № 520/389/21  

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання – Гриньків В.О.,

за участю позивача – ОСОБА_1 , представника відповідача – Маслоша С.М.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць. 5) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

2. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

3. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо не встановлення, не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018.

4. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) надбавку, за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018.

5. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 07.11.2015 по 31.05.2017.

6. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 07.11.2015 по 31.05.2017.

7. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо не нарахування та не виплати в. повному обсязі ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

8. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 2060,74 гривень, нарахованою та виплаченою Позивачу 20.07.2020.

9. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року.

10. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

11. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

12. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків. вул. Жон Мироносиць, 5) внести зміни до наказу №322 о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції «...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 29 років 10 місяців 18 днів...»;

13. Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо неврахування ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 7650,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 5088,05 гривень.

14. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, а саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 5088,05 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 7650 гривень, а також не встановлених та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби.

15. Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022. м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) здійснити виплату ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), різниці між фактично отриманою 29.10.2020 одноразовою грошовою допомогою у сумі 101799-15 гривень та одноразовою грошовою допомогою при звільненні зі служби в поліції, обчисленою з урахуванням усіх, раніше не врахованих складових грошового забезпечення, виплаченого у вересні 2020 року, саме: премії в повному обсязі тобто у сумі 5088.05 гривень, індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 7650 гривень, а також не нарахованої та не виплаченої у вересні 2020 року додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби.

Ухвалою суду від 19.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження у цій справі.

Протокольною ухвалою суду від 10.02.2021 вирішено перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 22.03.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, надано позивачу 5-денний строк на подання заяви про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду – відмовлено. Клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - задоволено. Залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо неврахування у наказі від 13.10.2020 №322о/с при обчисленні стажу служби в поліції, обрахованого для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 2 років 6 місяців - часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, зобов`язання ГУНП в Харківській області внести зміни до наказу №322о/с від 13.10.2020 в частині обчислення ОСОБА_1 стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та викласти наказ у цій частині в наступній редакції «...для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 29 років 10 місяців 18 днів...». Продовжено розгляд справи в частині інших позовних вимог.

Протокольною ухвалою від 31.03.2021 було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Позивач оскаржила вказану ухвалу до Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 28.04.2021 року провадження у цій справі було зупинено до перегляду ухвали від 31.03.2021 у справі №520/389/21 в порядку апеляційного провадження.

30.06.2021 до Харківського окружного адміністративного суду з Другого апеляційного адміністративного суду після завершення перегляду ухвали від 31.03.2021 у справі №520/389/21 в порядку апеляційного провадження надійшла адміністративна справа № 520/389/21.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021 апеляційну скаргу залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 12.07.2021 року провадження у цій справі поновлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з боку відповідача було допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у:

- невстановленні, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 під час проходження служби в поліції грошового забезпечення в повному обсязі, а саме: індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 у по 31.10.2017, надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 07.11.2015 по 31.05.2017, додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 в повному обсязі;

- неврахуванні при обчисленні стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, 2 років 6 місяців - строку навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за 6 місяців служби;

- у виплаті не в повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Відповідач 28.02.2021 надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що від початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015 до 18.10.2017 індексація виплат заробітної плати поліцейським не проводилось, через відсутність зазначених змін у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а не з вини відповідача. Вимоги щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 не можуть бути задоволені у повному обсязі, з огляду на приписи пункту 11 розділу І Порядку № 260. Оплата праці поліцейських у надурочний нічний час, у вихідні і святкові дні проводиться згідно із законодавством України. Посилання позивачки на те, що у зв`язку з неодноразовими введеннями посилених варіантів несення служби, якими для поліцейських тимчасово відмінялись вихідні дні та впроваджувалось несення служби понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, що на думку позивачки, призвело до специфічних умов проходження служби, є хибним, оскільки в даному випадку поліцейським у порядку компенсації надається лише відповідний час для відпочинку, а не доплати у грошовій формі. Проведення слідчих дій та досудового розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності є одним з обов`язків слідчої. У спірний період подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби відносно позивача не складалось, відповідного наказу керівника органу поліції не видавалось. Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 117 о/с від 2018 позивачці встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Відтак, ненарахування та невиплата позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період 07.11.2015 по 31.04.2018 не суперечить законодавству і не порушує її прав. Після становлення позивачці надбавки за специфічні умови проходження служби у травні 2018, позивачці було пропорційно зменшено розмір премії, що не вплинуло на фактичний розмір отриманого грошового забезпечення, передбачений рекомендованими граничними розмірами. Крім того, відповідно до розпорядження Управління Служби безпеки України в Харківській області від 09.11.2012 № 137Д заявниці надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два), який у зв`язку з закінченням строку дії було переоформлено згідно розпорядження Управлінням Служби безпеки України в Харківській області від 11.10.2019 № 164Д. При цьому у листопаді 2015, грудні 2015, січні 2015, лютому 2016, березні 2016 – позивачка взагалі не отримувала та виготовлювала документів, що мають гриф обмеження доступу, у квітні 2016 отримала лише 1, у травні 2016 – 7, у червні 2016 – 18, в липні 2016 – жодного, у серпні 2016 – 12, вересні 2016 – 12, жовтні 2016 – 20Ю листопаді 2016 – підготувала лише 10, у грудні 2016, у січні 2017, лютому 2017, березні 2017 не підготувала жодного. Зазначене свідчить про відсутність постійної роботи позивачки з документами з грифом обмеження доступу.

У відповіді на відзив від 05.03.2021 позивачка зазначила, що відповідач в якості обґрунтування викладених у ньому доводів не зазначає жодних правових підстав для прийняття рішення на його користь, не наводить об`єктивних даних, які підтверджували б правомірність його дій. Крім того, в якості доказів відповідач додає листи Національної поліції України та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, які взагалі не є нормативно-правовими актами, регулюючими ті чи інші правовідносини, і носять виключно роз`яснювальних характер. Також Відповідачем не наведено жодного аргументу, який вказував би на відсутність специфічних умов проходження служби саме у відділі розслідування злочинів, скоєних проти життя і здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Харківській області, робота в якому постійно пов`язана з перебуванням у стресових ситуаціях та складних умовах, тривале перебування у відрядженнях, робота під час яких пов`язана з перевищенням робочого часу, перебуванням на відкритій місцевості у будь-яку погоду, місцях, умови праці в яких суттєво загрожують здоров`ю. Відповідачем також не наведено жодної правової підстави невиплати в повному обсязі додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України в період з 27.05.1993 по 06.11.2015.

Згідно послужного списку ОСОБА_1 з 1986 по 1992 рік була студенткою Харківського політехнічного інституту.

Наказом УВС Харківського міськвиконкому від 04.06.1993 № 33о/с позивачку призначено на посаду помічниці слідчого відділу внутрішніх справ Дзержинського району м. Харкова з 27.05.1993. Цим же наказом позивачці присвоєно звання рядової міліції.

Згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнена з 06.11.2015 позивача звільнено у запас Збройних сил України за пунктом 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому законом порядку на роботу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи організації), згідно наказу ГУМВС України в Харківській області № 617 від 06.11.2015.

Відповідно до п. 9 та п. 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 призначена, як така, що прибула з Міністерства внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання у порядку переатестування прийнята на службу до Національної поліції.

Наказом ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 № 3 о/с позивачку, відповідно до пункту 9 розділу XV Закону України «Про Національну поліцію», як особу, що прибула з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установлення посадових окладів згідно штатного розпису, було призначено з 07.11.2015 на посаду старшого слідчого в особливо важливих справах.

З 07.11.2015 по 06.12.2016 ОСОБА_1 перебувала на посаді старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Харківській області, згідно наказу ГУНП № 3 о/с від 07.11.2015.

З 06.12.2016 по 16.10.2020 перебувала на посаді старшої слідчої відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи СУ ГУНП в Харківській області.

Наказом № 322 о/с від 13.10.2020 позивач була звільнена зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з виплатою компенсації за невикористану частину щорічної чергової оплачуваної відпустки за період з 01.01.2020 по 16.10.2020 у кількості 22 діб.

29.10.2020 на картковий рахунок позивача, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк», були нараховані дві суми, а саме 28918,84 гривень та 101799,15 гривень, які мали позначку заробітна плата ГУНП в Харківській області.

З метою отримання інформації про суми, належні (виплачені) позивачу під час проходження служби та при звільненні, позивач 02.11.2020, 06.11.2020 і 19.11.2020 звернулась із заявами до ГУНП в Харківській області.

Листами ГУНП в Харківській області від 11.11.2020 №261 зі/119/02/29- 2020 і від 30.11.2020 №295зі,296зі/119/05/29-2020 на адресу позивача було направлено довідки від 11.11.2020 №1269 і від 30.11.2020 №1338 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 07.11.2015 по 16.10.2020, надано роз`яснення щодо порядку здійснення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, а також з приводу нарахування та виплати додаткових доплат та надбавок до грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що з вказаних довідок нею встановлено, що відповідачем не встановлено, не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 під час проходження служби в поліції грошове забезпечення в повному обсязі, а саме:

- індексація грошового забезпечення за період з 07.11.2015 у по 31.10.2017,

- надбавка за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 07.11.2015 по 31.05.2017,

- додаткова доплата до грошового забезпечення, встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з 12.03.2020 до 16.10.2020 в повному обсязі; а також не врахований при обчисленні стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, 2 років 6 місяців - строку навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за 6 місяців служби, та, як наслідок, не в повному обсязі виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції.

Позивач вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Щодо вимоги позивачки, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону (ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580).

За унормуванням статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

В ст. 2 Закону № 1282 встановлено: індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення згідно ст. 4 Закону № 1282 проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів       (стаття 5 Закону № 1282).

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

За змістом частини 2 статті 6 Закону № 1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою від 17 липня 2003 року № 1078 КМУ затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок    № 1078).

Порядок № 1078 обумовлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей (п. 2 Порядку).

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку № 1078).

Приписами п. 6 Порядку № 1078 визначено: виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати, як складова належної працівникові заробітної плати, спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи зі служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Законів України «Про Національну поліцію» та «Про індексацію грошових доходів населення», чинними протягом усього спірного періоду.

Суд зазначає, що несвоєчасне доповнення (уточнення) норми Порядку № 1078 не спростовує того, що грошове забезпечення поліцейських з моменту початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015 в силу приписів Закону України  «Про індексацію грошових доходів населення» підпадало під ознаки доходів, які підлягають індексації.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно частини 3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Щодо посилань відповідача на положення п. 11 Розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських від 06 квітня 2016 року №260, яка обмежує період, протягом якого особа має право звернутися за неотриманим грошовим забезпеченням, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

З аналізу вказаних норм вбачається, що Конституція України виключає можливість обмеження підзаконними нормативними актами права на своєчасне одержання винагороди за працю.

В даному випадку, Конституцією України, Законом України «Про національну поліцію» та іншими Законами України не встановлено обмежень можливості отримання поліцейським грошового забезпечення, виплаченого поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, зокрема, не більше ніж за три роки, що передували зверненню.

Право на своєчасне одержання винагороди за працю, різновидом якої є грошове забезпечення поліцейських, в тому числі індексація грошового забезпечення, гарантоване конституцією та захищається законом, а відтак не може звужуватися підзаконними нормативно-правовими актами, з огляду на що посилання відповідача на п. 11 Розділу І Порядку № 260 суперечить Конституції України, законам України та є протиправним, порушує право позивача на своєчасне одержання винагороди за працю.

Верховний Суд в Постанові від 16.01.2018 у справі № 243/5366/16-ц зазначив, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку №1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення … підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Судом з матеріалів справи встановлено, що відповідачем не нараховувалась та виплачувалась позивачу індексація за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Щодо вимоги позивача, яка полягає у невстановленні, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби за період з 07.11.2015 по 30.04.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений пунктом 4 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 7 розділу І вказаного Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Так, відповідно до пункту 4 розділу II Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Отже, п.4 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, що керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах до 100% від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, проте це не є його обов`язком.

Крім того, законодавчо не визначений розмір такої надбавки, а лише встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник структурного підрозділу має дискрецію на встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Отже, зі змісту наведених норм права, суд дійшов висновку, що ненарахування та невиплата позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період 07.11.2015 по 31.04.2018 не суперечить законодавству і не порушує її прав.

Аналогічний правовий висновок з приводу виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100% від посадового окладу був сформульований у постанові Верховного Суду від 24.10.2018р. по справі №820/1033/17.

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно листа Національної поліції України № 4618/09/29-2018 від 18.04.2018 керівником Національної поліції прийнято рішення про надання права на встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби керівникам головних управлінь Національної поліції в областях саме у межах затверджених асигнувань.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 117 о/с від 2018 позивачеві встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби.

До надходження 19.04.2018 за вх. № 3323ен до Головного управління Національної поліції в Харківській області листа Національної поліції України вих. № 4618/09/29-2018 від 18.04.2018 подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби відносно позивачки не складалось, відповідного наказу керівника органу поліції не видавалось.

Отже, оскільки така надбавка у встановленому законодавством порядку позивачці у спірному періоді не встановлювалась, то і підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Щодо вимог позивачки про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо невстановлення, ненарахування та невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 07.11.2015 по 31.05.2017.

Законом України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 № 3855-XII (далі по тексту - Закон України № 3855-XII) урегульовано суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України.

Частиною 6 ст. 22 Закону України № 3855-XII визначено, що надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 26 Закону України № 3855-XII скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. Громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

З листа СУ ГУНП в Харківській області № 145зі від 30.11.2020 відповідно до розпорядження Управління Служби безпеки України в Харківській області від 09.11.2012 № 137Д позивачці надано допуск до державної таємниці за формою 2, який у зв`язку з закінченням строку дії було переоформлено згідно розпорядження Управлінням Служби безпеки України в Харківській області від 11.10.2019 № 164Д.

З матеріалів справи встановлено, що у листопаді 2015, грудні 2015, січні 2015, лютому 2016, березні 2016 – позивачка взагалі не отримувала та не виготовлювала документів, що мають гриф обмеження доступу, у квітні 2016 отримала лише 1, у травні 2016 – 7, у червні 2016 – 18, в липні 2016 – жодного, у серпні 2016 – 12, вересні 2016 – 12, жовтні 2016 – 20Ю листопаді 2016 – підготувала лише 10, у грудні 2016, у січні 2017, лютому 2017, березні 2017 не підготувала жодного.

Приписами ст. 30 Закону України № 3855-XII визначено, що уразі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414).

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Приписами підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" постановлено виплачувати поліцейським надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

З аналізу наведених приписів законодавства слідує, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення особою функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких така особа постійно працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, особа не тільки повинна мати допуск та доступ до державної таємниці, а й за своїми функціональними обов`язками вона повинна постійно працювати з відомостями, що становлять державну таємницю, а саме: постійно займатися розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення та надання допуску до державної таємниці.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 07.08.2019 року у справі № 820/5122/17, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, має бути врахована судом.

Отже, оскільки мотивовані рапорти керівників структурного або відокремленого підрозділу органу поліції за місцем служби позивачки щодо встановлення їй надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в СУ ГУНП в Харківській області за період з 07.11.2015 по 31.05.2017 не подавались, розмір такої надбавки в межах нормативно визначених значень не визначався, суд відмовляє в задоволенні цієї вимоги.

Щодо вимоги позивача про ненарахування та невиплату додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 та за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (Далі - Постанова № 375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та  начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі — працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Пунктом 5 Постанови № 375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Наказом ГУНП в Харківській області № 2165 на виконання пункту 4 Постанови № 375, доручення Національної поліції від 25.06.29020 № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375», пункту 12 нової редакції рекомендацій до аудиторського звіту, що викладені в листі начальника управління внутрішнього аудиту Національної поліції України від 15.10.2020 № 1014/30/01-2020 «Про перегляд окремих фактів, зазначених в аудиторському звіті», було затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Цей порядок установлює алгоритм визначення керівниками підрозділів Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУНП в Харківській області) персонального переліку поліцейських підпорядкованих їм підрозділів відповідно до абзацу 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Відповідно до п.1 розділу II Порядку персональний перелік поліцейських, яким установлюється доплата, визначається керівниками підрозділів ГУНП в Харківській області, перелік яких наведено в додатку 1 до цього Порядку.

У пункті 3 Порядку визначені критерії, за якими визначається персональний перелік поліцейських, яким установлюється доплата.

Як вбачається з таблиці формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни, поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочу тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) поліцейських СУ ГУНП в Харківській області прізвище ОСОБА_1 за період з 12.03.2020 до 30.06.2020  та з серпня 2020 по 16 жовтня 2020 – присутнє, кількість днів виконання службових обов`язків з забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання службових обов`язків, коли позивач мала безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах - установлено.

Повноваження з контролю та  аналізу показників виконання видаткової частини бюджету, контролю за правильністю складання, оформлення і затвердження кошторисно-фінансових розрахунків на витрати для упровадження потреб підрозділів ГУНП, контролю за витратами коштів та цільовим використанням власних і позикових коштів покладено саме УФЗБО ГУНП в Харківській області.

З огляду на вказане, доводи відповідача щодо безпідставності позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача є необґрунтованими, а відтак судом в якості належних не приймаються.

Відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі “Кечко проти України” (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказана правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 по справі № 820/660/17.

Враховуючи викладене, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо невключення при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 7650,00 гривень, які є складовими частинами грошового забезпечення поліцейського, премії в повному обсязі, тобто у сумі 5088,05 гривень, а також не встановлених та не виплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 за вересень 2020 року, та додаткових 2 років 6 місяців стажу служби, необхідного для нарахування одноразової допомоги при звільненні зі служби, а також зарахування стажу служби в поліції, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, додавши до нього 2 роки 6 місяців - час навчання у цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, суд зазначає наступне.

Щодо включення до складу грошового забезпечення при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні сум виплачених у вересні 2020 року індексації грошового забезпечення у сумі 1069,94 гривень, матеріальної допомоги у сумі 7650,00 гривень, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, вказані суми виплачені позивачці у вересні 2020 року.

Відповідно до п. 6 розділу VI Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Позивача згідно Наказу № 322 о/с від 13.10.2020 звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 16.10.2020.

Відтак, вересень місяць не є місяцем звільнення позивача, з огляду на що, виплати за вересень 2020 в будь-якому разі не включаються до складу грошового забезпечення станом на день звільнення.

Крім того, до складу такого грошового забезпечення включаються виключно щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Матеріальна допомога у сумі 7650,00 гривень є одноразовою виплатою та не виплачується щомісячно, а відтак вимоги про її включення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні є необґрунтованими.

Щодо включення до складу грошового забезпечення при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні премії в повному обсязі, тобто у сумі 5088,05 гривень, суд зазначає наступне.

Визначення розміру премії працівникам поліції є дискреційним повноваженням керівництва, змінення таких виплат є правом керівника, а не його обов`язком.

Реалізація такого права здійснюється керівником та обумовлена особистим внеском поліцейського в загальний результат служби та наявністю асигнувань, затверджених на грошове забезпечення.

Як встановлено судом в ході розгляду справи з письмових пояснень відповідача від 19.08.2021, розрахункового листа за жовтень 2020, позивачці при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні враховано премію за жовтень 2020 в розмірі 3566,02 грн (30,362%), розмір якої визначено з сум посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, таємність, надбавки за спец.умови проходження служби.

При цьому в жовтні 2020 також було проведено коригування розміру премії за травень 2020 у зв`язку зі збільшенням відсотку.

Отже, виплачена у жовтні 2020 премія частково не є премією за місяць звільнення.

В той же час, позивачка вважає, що оскільки наказ № 2058 про затвердження розміру премії за жовтень затверджено 26.10.2020, тобто після її звільнення зі служби, то станом на дату звільнення має враховуватися премія, встановлена за вересень 2020, в розмірі 43,321 %.

Суд не вважає вказані доводи обґрунтованими, оскільки розмір премії не є сталим та встановлюється щомісячно за результатами роботи та несення служби в певному місяці.

На момент звільнення позивачки будь-якої премії за жовтень 2020, окрім тієї, яку було в подальшому встановлено наказом № 2058 від 26.10.2020 та в повному обсязі враховано при визначенні суми одноразової грошової допомоги при звільненні, затверджено не було.

Наказ про встановлення премії за вересень місяць вичерпав свою дію саме у вересні 2020 року.

Відтак, розмір премії за вересень в розмірі 43,321% не є розміром премії станом на день звільнення позивачки зі служби.

Наказом про преміювання від 26.10.2020 № 2058 затверджено премію за результатами роботи за жовтень 2020 року та включено позивачку до списку поліцейських 9 Слідчого управління, що подаються на преміювання за результатами роботи за жовтень 2020 з призначенням премії за період 01.10.2020-16.10.2020 у розмірі 30,362 %.  Вказані обставини підтверджуються копією витягу зі списку поліцейських 9 Слідчого управління, що подаються на преміювання за результатами роботи за жовтень 2020, наданого представником відповідача в судовому засіданні 27.08.2021.

Відтак, відповідачем правомірно не включено премію у розмірі, встановленому за вересень 2020, до складу грошового забезпечення при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Щодо невключення невстановлених та невиплачених: додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за вересень 2020 року суд зазначає наступне.

Додаткова доплата до грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, яка передбачена постановою № 375, є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення, який виплачується на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни, а відтак, не є щомісячною виплатою та не має враховуватись при нарахуванні одноразової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Щодо обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з більшого стажу, а саме з врахуванням 2 років 6 місяців навчання в цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, суд зазначає наступне.

По-перше, тривалість стажу була визначена Наказом №322 о/с від 13.10.2020, який в тому числі в частині обрахунку стажу є чинним станом на дату розгляду справи.

По-друге, відповідно до ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З аналізу вказаної статті вбачається, що таке зарахування до вислуги років часу навчання можливе за обов`язкової умови присвоєння після закінчення такого ВНЗ офіцерського (спеціального) звання.

Відтак, офіцерське (спеціальне) звання має бути присвоєне особі по закінченню вишу.

З пояснень позивачки в судовому засіданні та її послужного списку судом встановлено, що ОСОБА_1 здобула вищу освіту в Харківському політехнічному інституті, роки навчання 1986-1992, студентка, офіцерське (спеціальне) звання їй по закінченню не присвоєне.

Військову службу в армії не проходила.

27.05.1993 року позивачку прийнято на посаду помічника слідчого відділу внутрішніх справ Дзержинського району м. Харкова. Наказом від 04.06.1993 № 33 о/с присвоєне спеціальне звання рядовий міліції

Відтак, позивачкою було закінчено вищий навчальний заклад в лютому 1992 року, що підтверджується копією диплома, а на службу до органів внутрішніх справи позивачка вступила лише 27.05.1993 року, спеціальне звання присвоєне 04.06.1993, а не за результатами закінчення такого ВНЗ до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

З огляду на зазначене, вимоги про зарахування 2 років 6 місяців навчання в  цивільному вищому навчальному закладі з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не є обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць. 5) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_3 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та виплатити різницю між отриманою сумою та сумою у розмірі 2060,74 гривень, нарахованою та виплаченою Позивачу 20.07.2020.

Визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року, з 01 по 16 жовтня 2020 року.

Зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованій та проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за серпень 2020 року, вересень 2020 року та з 01 по 16 жовтня 2020 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 09.09.2021.

Суддя                                                                                      Білова О.В.