Справа № 2а-73/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
Головуючого - судді Драник Н.П.
Суддів - Позарецької С.М., Скляренко В.М.
При секретарях Бакум Р.М., Коверник М.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства Праці та Соціальної Політики України, Міністерства Фінансів України , Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Встановив:
Позивач звернулась до Придніпровського районного суду із адміністративним позовом до відповідачів, вказуючи, що на підставі наказів їй надавались відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з виплатою за ці періоди допомоги по державному соціальному страхуванню.Розмір допомоги , що фактично сплачується їй Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської райради м.Черкаси з 07.04.2008 року складає 130 грн. щомісячно. Правомірність своїх дій представники відповідача обґрунтовували вимогами ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Чинна редакція вказаної норми набула чинності з 01.01.08р згідно з п.23 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ві 28.12.2007р. Вважає, що зазначеними діями їй завдана матеріальна шкода у вигляді недоотриманих сум по державному соціальному забезпеченню, а саме по виплаті допомоги по догляду за дітьми Відповідно до ст.. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встновленого законом. Згідно ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.Закон України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинив дію вищевказаних статей на 2007 рік. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р зупинення дій статей щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку визнано неконституційним. Приймаючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» законодавець намагався в п.25 розділу П виключити взагалі ст..43 Закону № 2240, але 22.05.2008р Конституційний Суд України відповідним рішенням визнав неконституційним положенням п.25 розділу П Закону України « Про Державний Бюджет України на 2008 рік», чим поновив дію ст.. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Визнання Конституційним Судом України неконституційними нормативно-правових актів, обумовлює повернення вказаних правових норм в попереднє становище. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Розмір неоотриманої допомоги по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня.2008 року по червень.2009 року складає 5408 грн.45 коп. Розмір недоотриманої допомоги по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2008 року по серпень 2009 року складає 5005 грн.40 коп. Просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради у м. Черкаси. Стягнути недоотриману суму допомоги в розмірі 10413грн.45 коп.
В судовому засіданні позивач позов підтримала , просила стягнути недоотриману допомогу по догляду за першою дитиною з липня 2008 року по червень 2009 року, за другою дитиною з серпня 2008 року по червень 2009 року.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м. Черкаси - за дорученням Мірошниченко В.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, в т.ч. вважає, що позивачем порушені вимоги ст.ст. 99, 100 КАСУ.
Крім того, відповідачем до суду надані письмові заперечення проти позову від 15.09.2009р.
Представник співвідповідача Придніпровської районної виконавчої дирекції в м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – за дорученням Давтян Л.С. в судовому засіданні підтримала письмові заперечення, надані співвідповідачем до суду 11.11.2009р. Зокрема, зазначила, що районна виконавча дирекція не є відповідачем по справі, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007р. призначається застрахованим особам органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. У 1 кварталі 2007р. дана допомога виплачувалась страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями застрахованим особам, яким вона була призначена і виплачувалась в 2006 році. З 2 кварталу 2007р. виплата даної допомоги проводиться органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Відповідачі – Міністерство Фінансів України та Міністерство Праці та Соціальної Политики України в судове засідання не з»явились, надали письмові заперечення проти позову, в яких просять відмовити в задоволенні позву позивачеві і справу слухати у відсутності їх представників.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши письмові матеріали справи, в результаті повного, всебічного та об’єктивного їх дослідження, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:
В судовому засіданні встановлено, що позивач. має двох дітей - сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_7 – ІНФОРМАЦІЯ_1. . З 29 листопада 2006р. по 25 вересня 2009р. позивач перебувала у відпустці по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку (наказ № 118-к від 19.11.2006р.). З 22.07.2008 року по 18.05.2011 року позивач перебуває у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку ( наказ № 49-к від 24.07.2008 р).
Відповідно до даних довідки від 24.12.2009р. позивач знаходиться на обліку в Придніпровському районному управлінні соціального захисту населення і отримвала допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку працюючим: з квітня по липень 2007 року -554,03 грн, серпень 2007р.-557,64 грн, вересень – 559,45 грн. в тому числі 425 грн. допомога при народженні на першу дитину; жовтень 2007р – 136,13 грн., листопад 2007р – 140 05 грн. з грудня 2007р по травень 2008 року по 144,10 грн.; червень 2008р.- 984,10 в т.ч. 840 грн.допомога при народженні другої дитини; липень 2008р – 1026 грн. в т.ч. 144.10 грн. плюс 41,93 грн. початок виплати допомоги до 3х років на другу дитину плюс 840 грн. допомога при народженні; з липня 2008 року серпень 2009 року по 1114 ,10 грн, що включає в себе : 144,10 грн. допомога по догляду за першою дитиною до 3-х років, плюс 130 грн. – допомога на другу дитину плюс 840 грн. допомога при народженні на другу дитину; вересень 2009 року- 1090,09 грн - що включає 120 грн. на першу дитину( закінчення виплат) плюс 130 грн. на другу дитину плюс 840 грн. допомога при народженні; з жовтня 2009 по грудень 2009 року по 970 грн., що включає 130 грн. допомога на другу дитину до досягнення 3-х років плюс 840 грн. при народженні щомісячно.
Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. зі змінами, в редакції від 25.03.2005р., зокрема ст.ст. 4,5,15, передбачено, що всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 ч.2 абз. 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. встановлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМУ. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. встановлено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у наступних розмірах: з 01.01.2007р. – 434грн.; з 01.04.2007р. – 463грн.; з 01.10.2007р. – 470грн.; щодо працездатних осіб: з 1 січня - 525грн., з 1 квітня – 561грн., з 1 жовтня - 568грн.
Згідно п.14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р., на 2007 рік зупинено дію ст. 15 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Відповідно до вимог ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001р., що діяли з 01 січня 2002р. згідно ЗУ №2213-111 від 11.01.2001р., - право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 71 п.7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.» від 19.12.2006р. дію ст.43 вище зазначеного Закону щодо розміру допомоги зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) визнано неконституційними положення п. 14 ст.71 та інш. та абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Також визнано неконституційними положення п.7 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.» в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Крім того, Конституційним Судом України у згаданому рішенні зазначено, що при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Закон про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі України, а тому не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов»язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст.1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.21,22,п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1,2,3 ст.95 Конституції України.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007р. №13, - з 01 січня 2007р. відповідна допомога здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києва та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання застрахованої особи за рахунок коштів державного бюджету.
Таким чином, суд вважає, що з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м. Черкаси повинно біло діяти у відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. в редакції від 25.03.2005р., ст.42-43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р., нараховуючи позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Між тим, як передбачено ст. 99 КАС України, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч.1 ст. 100 КАСУ).
Як вбачається з матеріалів справи, а саме, - письмового заперечення відповідача – управління праці та соціального захисту населення, - в тому числі й в частині щодо причин пропуску позивачем строку на звернення до суду, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Крім того, ні з позовній заяві, яка надійшла до суду 21.07.2009р., ні в заяві про уточнення позовних вимог , ні в судовому засіданні остання не довела поважність причин пропуску нею строку на звернення до суду за захистом свого порушеного права, а тому суд вважає, що в частині визнання дій протиправними та зобов»язання відповідача – управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м. Черкаси нарахувати позивачці допомогу по догляду за дитиною трирічного віку відповідно до положень ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення КСУ від 09.07.2007р., в 2007 році, - необхідно відмовити.
Що стосується вимог щодо нарахування та виплати їй зазначеної допомоги в 2008- 2009 років, то в цій частині вимоги підлягають до задоволення.
Так, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що станом на 01.01.2008р. діяли положення ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р., в редакції п.23 п.7 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007р., а саме, - що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн. Крім того, статті 40-44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», положення яких діяли станом на 01.01.2008р., - відповідно до п.25 п.12 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007р. виключені.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. по справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.25 п.12 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
При цьому, рішення щодо неконституційності змін, внесених до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. (п.23 п.7 розд.ІІ), - Конституційним Судом України не приймалось.
Таким чином, протягом 2008року щодо застрахованих працездатних осіб при нарахуванні та виплаті їм допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяли такі положення діючого законодавства:
- з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. – ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції, яка передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн. та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. – 50%, з 1 січня 2009р.– 75%, з 1 січня 2010р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (в редакції п.23 п.7 розд.ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р.» від 28.12.2007р.);
- з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. – ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р.;
- з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. – ст. ст. 42, 43, 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності на витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. в редакції з 30.09.2006р., з яких ст. 43 передбачала, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Також, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. змінена ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 18.01.1992р. і зазначено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Тобто, дія ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розповсюджується не лише на незастрахованих осіб, але й застрахованих осіб, які за законом мають право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Між тим, оскільки зі змісту ст.ст. 42-43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» випливає, що допомога по догляду за дитиною є формою матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає, що для розрахунку повинен братися розмір прожиткового мінімуму, встановлений для застрахованої працездатної особи, який на 2008 рік встановлений ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р.
Таким чином, з огляду на встановлене, суд вважає, що позивачеві у період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. невірно була нарахована та виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, виходячи із застосування відповідним органом при нарахуванні такої допомоги - положень ст. 15 та п.3 розд. УІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції від 28.12.2007р., оскільки у вказаний період при нарахуванні та виплаті такої допомоги необхідно було керуватись положеннями ст.ст. 42-43 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р., ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
Як передбачено ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того, відповідно до положень рішення Конституційного Суду України від 27.11.2008р. по справі «1-37/2008» №26-рп/20008, - з врахуванням правових позицій, висловлених у рішенні від 09.07.2007р. (6-рп/2007) та рішенні від 22.05.2008р.(10-рп/2008): закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України – він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситись зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України»; законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача – управління праці та соціального захисту виконкому Придніпровської райради м. Черкаси щодо правомірності своїх дій при нарахуванні позивачці, як застрахованій особі, зазначеної допомоги в 2008 році відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнобов»язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ України від 11.01.2007р. №13, зокрема п.9, оскільки Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. В Україні визнається і діє принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України). В даному випадку, виходячи із засад пріоритетності законів України щодо забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, необхідно застосовувати ті норми закону, які не обмежують права людей та громадян і не погіршують їх становище.
Враховуючи наявність декількох Законів України, Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнобов»язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ України від 11.01.2007р. №13, які по різному регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що саме дії управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, а не Придніпровської районної виконавчої дирекції в м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідно визнати протиправними стосовно позивача і зобов»язати його вчинити щодо позивача певні дії.
Так, відповідно до ст. 5 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р., - всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
З 01 січня 2008р. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. змінена редакція ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. і зазначено, що за цим Законом право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Рішення щодо неконституційності зміни редакції статті 13 вказаного закону Конституційним Судом України не приймалось. Тобто положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» стосуються як незастрахованих осіб в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, так і застрахованих осіб, які мають право на зазначену допомогу.
З 01 січня 2007 року функції призначення і виплати допомоги застрахованим особам покладені на управління праці та соціального захисту населення (п.2 Порядку, затвердж.пост. КМУ №13 від 11.01.2007р.), тобто саме ці органи фактично протягом 2007-2008р.р. призначали і виплачували таку допомогу за рахунок державного бюджету.
Під час судового розгляду справи встановлено, що, незважаючи на наявність спору між органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та органами праці та соціальної політики, захисту населення щодо виконання вимог чинного законодавства в частині нарахування, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, - жоден з зазначених органів чи посадових осіб не звертався до суду з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, в т.ч. делегованих повноважень, відповідно до вимог ст. 17 ч.1 п.3 КАС України.
Що стосується вимог позивача в частині стягнення з відповідача на її користь 10398грн. 60 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, то в цій частині слід відмовити, оскільки при задоволенні позовних вимог щодо зобов»язання нарахування недоплаченої державної допомоги, тим самим охоплюються позовні вимоги позивачки в повному обсязі.
Статтями 46, 54 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік передбачено, що у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягненняю нею трирічного віку встановлюється відповідно до вимог Законів України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та «про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням». У 2009 році установлено прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Крім того,в 2009 - 2010 роках Конституційним Судом України не приймалось рішень щодо неконституційності положень Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
За таких обставин суд вважає, що вимога позивачки щодо перерахунку недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дітьми підлягає до задоволення.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, а саме, - слід визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 липня 2008 року по 12.08.2010 року - протиправними.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_6 до досягнення ним трирічного віку в розмірі встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст. 43 Закону України « Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 21 липня .2008р. по 25. вересня 2009 року та по догляду за дитиною ОСОБА_6 за період з 17. серпня.2008р. по 12.серпня .2010р. включно.
При подачі позову позивачем сплачено в дохід держави судовий збір в розмірі 3грн. 40коп. Щодо стягнення цих коштів з відповідача, то позивач заявила відмову.
Керуючись Конституцією України, Законом України від 21.11.1992р. «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов»язкове соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в ред. від 18.01.2001р., що діє з 01.01.2002р., Законами України « Про Державний бюджет на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р., від 22.05.2008р., від 28.11.2008р., ст. ст. 17, 94, 99, 100, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 липня 2008 року по 12.08.2010 року - протиправними.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_6 до досягнення ним трирічного віку в розмірі встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст. 43 Закону України « Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 21 липня .2008р. по 25. вересня 2009 року та по догляду за дитиною ОСОБА_6 за період з 17. серпня.2008р. по 12.серпня .2010р. включно.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Головуючий:
Судді: