СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
13 травня 2010 року Справа № 2-6/4242-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Котлярової О.Л.,
Антонової І.В.,
за участю сторін:
представник позивача: 25.03.10, 15.04.10 та 29.04.10 Кошенко Алла Францівна, довіреність № 01-6/614 від 25.08.09; 13.05.10 –не з’явився (Роздольненський районний відділ освіти Роздольненської районної райдержадміністрації);
представник позивача: 25.03.10, 15.04.10 та 29.04.10 Мишачков Михайло Іванович, розпорядження № 56-л від 14.09.01; 13.05.10 –не з’явився (Роздольненський районний відділ освіти Роздольненської районної райдержадміністрації);
представник відповідача: 25.03.10, 15.04.10 та 29.04.10 ОСОБА_4, посвідчення б/н від 26.03.06; 13.05.10 –не з’явився (Роздольненська селищна рада);
відповідач: 15.04.10, 29.04.10 та 13.05.10 - фізична особа - підприємець ОСОБА_5, НОМЕР_1 від 22.03.03; 25.03.10 –не з’явився;
представник відповідача: 29.04.10 та 13.05.10 - ОСОБА_6, довіреність № 900 від 28.04.10, фізична особа - підприємець ОСОБА_5;
представник третьої особи: 15.04.10 - Логвіненко Тетяна Вікторівна, довіреність № 01-10/63 від 13.04.10; 25.02.10, 25.03.10, 13.05.10 –не з’явився (Роздольненська районна рада);
представник третьої особи: 25.02.10, 25.03.10, 15.04.10, 29.04.10 та 13.05.10 - не з'явився (Роздольненська районна державна адміністрація);
розглянувши апеляційну скаргу Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Шкуро В.М.) від 19 січня 2010 року у справі № 2-6/4242-2009
за позовом Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації
(вул. Леніна, 5, смт. Роздольне, АР Крим, 96200)
до фізичної особи - підприємця ОСОБА_5
(АДРЕСА_1, АР Крим, 96200)
та Роздольненської селищної ради
(вул. Леніна, 14, смт. Роздольне, АР Крим, 96200)
треті особи на стороні позивача: Роздольненська районна рада
(вул. Леніна, 5, смт. Роздольне, АР Крим, 96200)
та Роздольненська районна державна адміністрація
(вул. Леніна, 5, смт. Роздольне, АР Крим, 96200)
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 січня 2010 року у справі № 2-6/4242-2009 відмовлено у задоволенні позову Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації до фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 та Роздольненської селищної ради, за участю третіх осіб: Роздольненської районної ради та Роздольненської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору.
Рішення суду мотивовано тим, що цивільні права та інтереси Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації не порушуються рішенням Роздольненської селищної ради № 39 від 27 березня 2002 року та договором купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року, оскільки, позивачем по справі не надано доказів, що спірний об’єкт нерухомості передавався у власність громади, як складова частина середньої школи № 1.
Не погодившись з вказаним рішенням суду, Роздольненський районний відділ освіти Роздольненської районної райдержадміністрації звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення суду першої інстанції та прийняти нове, котрим задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та незаконним, оскільки воно прийнято при порушенні норм матеріального та процесуального права.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11 березня 2010 року у справі № 2-6/4242-2009, на підставі статей 66, 67 Господарського процесуального кодексу України, вжито заходи до забезпечення позову. Заборонено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 вчиняти відчуження у будь-який спосіб будівлі їдальні-кафе по вул. Гоголя,56 „а” в смт. Роздольне, Роздольненського району, Автономної Республіки Крим.
24 березня 2010 року від Роздольненської районної ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій тертя особа підтримує доводи апеляційної скарги та просить її задовольнити (а.с. 19, 63, 87, т. 2).
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 25 березня 2010 року, у зв’язку з відпусткою та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддю Остапову К.А. замінено на суддю Антонову І.В.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 25 березня 2010 року у справі № 2-6/4242-2009 продовжено строк розгляду апеляційної скарги Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації на один місяць.
Розпорядження заступника голови судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 травня 2010 року, у зв’язку з відпусткою та з метою дотримання графіку розгляду справ, суддю Градову О.Г. замінено на суддю Котлярову О.Л.
В судове засідання (після оголошеної перерви) 13 травня 2010 року Роздольненський районний відділ освіти Роздольненської районної райдержадміністрації, Роздольненська селищна рада, Роздольненська районна рада та Роздольненська районна державна адміністрація явку уповноважених представників не забезпечили, про час та місце судового засідання повідомленні своєчасно та належним чином.
Оскільки, явка сторін в судове засідання 13 травня 2010 року не визнавалася обов’язковою, судова колегія вважає можливим закінчити розгляд справи у відсутність не з’явившихся сторін.
Повторно розглянувши матеріали справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення господарського суду Автономної Республіки Крим, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Закону України „Про освіту” № 1060 від 23 травня 1996 року, Закону України „Про загальну середню освіту” № 651-XIV від 13 травня 1999 року, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року та іншими нормативними актами України.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до загальної власності територіальної громади Роздольненського району загальноосвітня середня школа № 1 передавалась у 2002 році без будівлі їдальні-кафе, то райдержадміністрації Роздольненського району, як органу місцевого самоврядування, делеговані радою повноваження тільки з управління переданими до загальної власності майном. Відносно їдальні, яка залишилась у власності територіальної громади селища Роздольне, повноваження залишились у Роздольненської селищної ради (а.с. 137-140, т. 1).
З таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо, так як суд прийшов до нього при неповному з’ясуванні фактичних обставин справи і порушенням норм матеріального права.
Делегування райдержадміністрації функції по управлінню об’єктами загальної власності територіальних громад здійснено лише 30 березня 2007 року рішенням 7-ої сесії 5-го скликання № 113-05/07 Роздольненської районної ради, а спірні правовідносини виникли 27 березня 2002 року.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням 22-ої сесії 23-го скликання Роздольненської селищної ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим від 18 липня 2001 року, на підставі пункту 1 статті 7 Закону України „Про внесення змін та доповнень до Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств” включено у перелік об’єктів комунальної власності селищної ради, які підлягають продажу шляхом викупу, будівлю їдальні по вул. Гоголя, 56 в смт. Роздольне (а.с. 7, т. 1).
За даними інвентаризаційної справи Кримського республіканського підприємства „Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторії” по вул. Гоголя, 56 в смт. Роздольне розташована школа, яка збудована у 1959 році (а.с. 71, т. 1; а.с. 35-61, т. 2).
За технічно-робочим проектом проектного інституту „Укржилремпроект” (Кримська філія, замовник Роздольненське РОНО) в середній школі № 1 селища Роздольне у 1981 році здійснювався вибірковий капітальний ремонт, у тому числі їдальні (а.с. 15-18, т. 1).
Рішенням 24-ої сесії 23-го скликання Роздольненської районної ради від 24 грудня 2001 року, на підставі частини 2 статті 43 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” середні загальноосвітні школи Роздольненського району підлягають передачі в загальну власність територіальних громад сіл і селищ Роздольненського району з усіма активами, пасивами, лімітами, фондами, планами фінансово-господарської діяльності з додатком № 1, у тому числі Роздольненська загальноосвітня середня школа № 1 (а.с. 19, т. 1, а.с. 78, т. 2).
Згідно інвентарного опису та відомості від 26 грудня 2001 року основні засоби Роздольненської загальноосвітньої середньої школи № 1, які підлягали передачі станом на 26 грудня 2001 року включено будівлю їдальні балансовою вартістю –31898,00 грн.
Рішенням виконкому Роздольненської селищної ради, яке оскаржується позивачем, № 39 від 27 березня 2002 року, на підставі рішення 22-ої сесії 23-го скликання від 18 липня 2001 року „Про включення в перелік об'єктів, які підлягають продажу в 2001 році” (зазначене рішення скасоване за протестом прокурора –рішення 43-ої сесії 5-го скликання від 30 вересня 2009 року № б/н (а.с. 108, т. 1), право власності на будівлю їдальні (кафе) балансовою вартістю 31891,00 грн., площею забудови 283,2 кв.м., мощення 46,8 кв.м. на земельній ділянці 0,0379 га оформлено за Роздельненською селищною радою і продано 25 вересня 2003 року Фондом комунального майна районної ради фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 за 5500,00 грн., про що було укладено нотаріальний договір купівлі-продажу (а.с. 35, т. 1).
Згідно з витягом від 26 червня 2003 року Євпаторійського МБТІ № 865955 загальна вартість будівлі –їдальні (кафе) складає 31891,00 грн. (а.с. 36, т. 1, а.с. 96, т. 1).
Відповідно до пункту 5.1 договору купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року фізична особа - підприємець ОСОБА_5 зобов’язується:
- оформити право користування земельною ділянкою під об’єктом приватизації;
- щороку забезпечувати харчування учнів середньої школи № 1 з 01 вересня по 01 червня;
- погасити заборгованість з орендної плати (а.с. 36-39, 67, т. 1, а.с. 118-125, т. 2).
Рішенням 2-ої сесії 24-го скликання Роздольненської районної ради від 10 червня 2002 року матеріальні цінності шкіл Роздольненського району передані у оперативне управління районного відділу освіти, тобто позивачу по справі (а.с. 79, т. 2).
При прийомі шкіл у власність територіальних громад Роздольненської районної ради від сільських, селищних рад, встановлено, що Роздольненська селищна рада не повернула документально їдальню Роздольненської середньої школи № 1 балансовою вартістю 31891,00 грн., яка з 01 липня 2000 року знаходиться у оренді фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 (а.с. 128-133, т. 1; 74, 126-145, т. 2).
Згідно з актом обстеження від 01 липня 2000 року за участю фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, їй передано в оренду їдальню Роздолненської середньої школи № 1 (а.с. 86, т. 1).
У період виникнення спірних правовідносин діяв Цивільний кодекс УРСР 1963 року.
Відповідно до статті 48 Цивільного кодексу УРСР недійсною є та угода, що не відповідає вимогам закону. По недійсній угоді кожна з сторін зобов'язана повернути другій стороні все одержане за угодою, а при неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість у грошах, якщо інші наслідки недійсності угоди не передбачені законом.
Пунктом 1 статті 44 Закону України „Про загальну середню освіту” № 651-XIV від 13 травня 1999 року встановлено, що матеріально-технічна база загальноосвітніх навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно загальноосвітніх навчальних закладів належить їм на правах, визначених законодавством України.
Згідно з пунктами 4 та 5 статті 63 Закону України "Про освіту" № 1060-XII від 23 травня 1991 року основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.
Таким чином, договір купівлі-продажу їдальні (кафе) від 25 вересня 2003 року не відповідає, вказаним вище, вимогам законів, а тому на підставі статті 48 Цивільного кодексу УРСР є недійсним. За недійсним договором слід повернути Роздольненській районній державній адміністрації в особі районного відділу освіти для включення до основних фондів Роздольненської середньої школи № 1 їдальню балансовою вартістю 31891,00 грн., стягнути з рахунку районного бюджету на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 5500,00 грн. (а.с. 118, 125, т. 2).
Довідка Євпаторійського МБТІ на ім’я селищного голови смт. Роздольне, що будівля їдальні (кафе) раніше не входило у домоволодіння Роздольненської середньої школи № 1 по вул. Гоголя, 56 не відповідає фактичним обставинам і матеріалам справи, оскільки не зареєстрована МБТІ за вихідною кореспонденцією у зв’язку з чим не має доказового значення (а.с. 127, т. 1).
Крім того, окрема інвентарна справа на шкільну їдальню Роздольненської середньої школи № 1 і нова адреса –Гоголя 56 „а” з’явилась у 2001-2002 р.р. у зв’язку з незаконним відчуженням селищною радою, на підставі Закону України Про приватизацію невеликих державних підприємств”, незаконним включенням її у список об’єктів приватизації, що підлягають продажу у 2001 році, прийому у власність селищної ради, присвоєнням нової нумерації, виготовленням у 2002 році самостійної інвентарної справи на будівлю шкільної їдальні.
Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до пункту 2 Роз’яснення Вищого арбітражного суду України „Про деякі питання практики рішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсним актів державних або інших органів” від 26.01.2000 р. № 02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Також, на підставі оскаржуваного рішення № 39 та договору купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року на території Роздольненської середньої школи № 1 розміщена торгова точка з робочим режимом (згідно дозвільних документів ради, що є у матеріалах справи) з 08:00 до 23:00 та селищною радою фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту по відводу у власність земельної ділянки під дальньою (кафе) на 24 місця.
Таким чином, рішення виконкому Роздольненської селищної ради № 39 від 27 березня 2002 року, яким оформлено право власності за Роздольненською селищною радою на будівлю їдальні-кафе у цілому по вул. Гоголя, 56 „а” в с.м.т. Роздольне є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно прийнято при порушенні норм чинного (на момент прийняття) законодавства та порушує права та законні інтереси позивача по справі. Також, договір купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року, який укладений між Фондом комунального майна Роздольненської районної ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 є недійсним, оскільки був укладений в супереч вимогам чинного законодавства, яке діяло на момент його укладення.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги (подання) має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.
Згідно з пунктами 1 та 4 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку, що рішення суду прийнято при порушені норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду скасуванню.
Також, відповідно до статті 68 Господарського процесуального кодексу України питання про скасування забезпечення позову вирішується господарським судом, що розглядає справу, із зазначенням про це в рішенні чи ухвалі, а тому заходи до забезпечення позову, які вжитті ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11 березня 2010 року у даній справі зберігають свою силу до повного виконання судового рішення.
Керуючись статтями 68, 101, 103 (пункт 2), 104 (пункти 1, 4), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Роздольненського районного відділу освіти Роздольненської районної райдержадміністрації задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 січня 2010 року у справі № 2-6/4242-2009 скасувати.
3. Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Роздольненської селищної ради № 39 від 27 березня 2002 року „Про оформлення права власності за Роздольненською селищною радою на будівлю столової кафе по вул. Гоголя, 56 „а” в смт. Роздольне”.
Визнати недійсним договір купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року, який укладений між Фондом комунального майна Роздольненської районної ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5.
Повернути сторони по договору купівлі-продажу від 25 вересня 2003 року у первісний стан, а саме: зобов’язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_5 повернути Роздольненській районній державній адміністрації в особі районного відділу освіти для включення до основних фондів Роздольненської середньої школи № 1 їдальню балансовою вартістю 31891,00 грн., а також стягнути з рахунку районного бюджету на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 - 5500,00 грн.
Господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді О.Л. Котлярова
І.В. Антонова