Справа № 2- 574/10/0442  

Р І Ш Е Н Н Я  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

08 вересня 2010   року                                                  смт. Томаківка Дніпропетровської області  

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді  Скрипченко Д.М., при секретарі – Левкович Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про стягнення недоотриманої 30 % надбавки до пенсії, як дитині війни,  

ВСТАНОВИВ:  

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в Томаківському районі, і просить відновити пропущений строк для звернення до суду, зобов’язати відповідача нарахувати їй та виплатити у повному обсязі недоотриману, у відповідності до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, починаючи з 01 вересня 2007 року і  по 01 вересня 2010 року, з урахуванням індексу інфляції, що мала місце протягом вказаного періоду та з подальшим корегуванням.  

Позовні вимоги ОСОБА_1  обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.  

Відповідно ст.1 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Позивач зазначає, що відповідно до ст.6 вказаного закону з 01 січня 2006 року їй повинна була виплачуватися щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, про що вона дізналася з публікації в газеті ?олос Україна за № 66 (4566) від 11.04.2009 року.  

Рішенням №6-рп2007 Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п. 12 ст. 71, яка призупиняє дію ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” по виплаті дітям війни 30% надбавки до пенсії. Так само з порушенням Конституції внесено зміни до ст.ст. 5,6 Закону в результаті прийняття  Закону ?ро Державний бюджет України на 2008 рік” внаслідок чого відповідна  надбавка також не виплачувалась протягом 2008 року, що підтверджено рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, визнавши неконституційним п. 41 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік”.  

При цьому позивач зазначає, що статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.  

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України ?ро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Відповідно до Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня – 380 гривень; з 01 квітня – 406 гривень; з 01 жовтня – 411 гривень.  

Відповідно до Закону України ?ро Державн6ий бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня-470 гривень; з 01 квітня – 481 гривня; з 01 липня – 482 гривні; з 01 жовтня – 498 гривень.  

Відповідно до ст.54 ЗУ «Про державний бюджет Украни на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з 01 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до осіб, які втратили працездатність – 573 грн.  

Відповідно до Закону України ?ро Державн6ий бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня- 695 гривень; з 31.03.2010 р. по 30.06.2010 р. – 706 гривня.  

Позивач надала суду заяву, в якій зазначено, що вона підтримує свій позов повністю і прохає суд задовольнити його в повному обсязі, а дану позовну заяву розглядати без її участі.  

Представник управління ПФУ у Томаківському районі до суду не з»явився, надавши при цьому суду письмове заперечення, в якому зазначено, що він проти позову ОСОБА_1  заперечує, посилаючись на наступне.  

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком з 12.01.1996 року, перераховану відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

    Підвищення відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачу призначено з 01.01.2008 року в розмірі 47,00 грн. (в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни), з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.  

Відповідно до ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 28.12.07, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

При цьому, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону до 01.01.08 було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач звертає увагу суду на те, що в самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «Діти війни». Визначення мінімального розміру пенсій за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із  цим Законом.  

Сам механізм призначення пенсійних виплат, не можна призначати пенсію за відсутності чітко регламентованого законом механізму її визначення. Не було жодного нормативного акту, який би вніс корективи та визначив нарешті, чіткий порядок розрахунку надбавки та який саме мінімальний розмір пенсії за віком мається на увазі в Законі України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки Пенсійний Фонд не має права самостійно обирати методику розрахунків пенсійних виплат.  

Крім того, при розгляді справи представник відповідача просить суд, врахувати те, що ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство України.  

Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України джерел, відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України.  

Отже, у зобов’язанні виплатити підвищення, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до врегулювання цього питання на законодавчому рівні, органи Пенсійного фонду України, зокрема, Управління не є належним відповідачем.  

Також, представник відповідача просить звернути увагу суду на те, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.07 № 1261 органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які у своїй діяльності керуються виключно нормами чинного законодавства, і внесення змін до будь-яких відповідних законодавчих актів не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.  

З 01.01.08 набув чинності Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про статус дітей війни»,  відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. На виконання вказаного Закону всім пенсіонерам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проведено перерахунок пенсій. Такий перерахунок, з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 47,00     грн. проведено й позивачеві.  

До того ж, представник відповідача у своєму письмовому запереченні прохає суд, взяти до уваги лист Міністерства юстиції України від 31.08.07 №21-46-561, отриманого на запит Пенсійного фонду України, у якому також висловлена позиція Міністерства юстиції України щодо можливості вирішити питання виплати підвищення передбаченого статтею 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» шляхом внесення змін до даного Закону, які й були внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набув чинності з 01.01.08 року.  

Представник відповідача в своєму письмовому запереченні просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  відмовити в повному обсязі.  

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.  

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 12.01.1996 року та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни та  відповідно до ст.6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

На 2007 рік статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено згідно пункту 12 ст.71 Закону України  від 19.12.2006 року № 489-V з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, згідно якої підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни». Однак, Рішенням Конституційного суду України  № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Таким чином по 2007 року підлягають задоволенню позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в частині виплати позивачу державної соціальної допомоги згідно вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто з часу прийняття Конституційним Судом вищевказаного рішення.  

Згідно ст.28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

  Положення ст.28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної  величини (мінімального розміру пенсії за віком) донарахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних  з мінімальною пенсією за віком, оскільки  чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру для пенсії за віком.  

  Так, згідно з частиною 1 ст.62  Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік, становить з 01 квітня – 406 гривень, та з 01 жовтня – 411 гривень.  

Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік то відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” викладено в наступній редакції: ?ітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної  допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дану підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 року визнано неконституційними положення п.п. 41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України”  щодо викладення положень ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” в новій  редакції. І таким чином, було відновлено дію ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.  

Тому  відповідач повинен був робити перерахунок пенсії тільки з 22 травня  2008 року.  

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, а в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Мінімальний розмір пенсії, відповідно до ст. 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове Державне пенсійне страхування” від 0   9 липня 2003 року N 1058-IV,   встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Управління ПФУ у Томаківському районів як орган, якому делеговано повноваження  щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону   України ?ро соціальний захист дітей війни” №2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але на порушення зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.  

Посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке пов’язано з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення ?ро Пенсійний фонд України”  і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення щодо призначення донарахування  перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, що є підтвердженням того, що Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області  є належним відповідачем по даній справі.  

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 5,7,60,212-215 ЦПК  України,  ст.ст. 2,3,6 Закону України ?ро  соціальний захист  дітей війни”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 28, 46 Закону України ?ро загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”, ст.ст.256,261 ЦК України, суд -  

В И Р І Ш И В :  

  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про стягнення недоотриманої 30 % надбавки до пенсії, як дитині війни – задовольнити частково.  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області, вул.Леніна, 10)  здійснити  нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії щомісячну державну соціальну надбавку відповідно до статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, та за період з 01 січня 2010 року по 01 вересня 2010 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної  пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у вказані  періоди.  

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через Томаківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.  

  Головуючий суддя: