Справа № 2-а-3969/10

  Р І Ш Е Н Я  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                 24 вересня   2010 року                                                                                 м. Полтава

 Октябрський районний суд м.Полтави  у  складі:

Головуючого судді – Сороки К.М..

                                                      При секретарі – Кучарській Т.Є..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного  суду м.Полтави  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві Ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області  про визнання  незаконною відмови  та стягнення розміру недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення , -

В С Т А Н О В И В:

   19 березня  2010 року  ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернувся до Октябрського районного суду м.Полтави  з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві Ради , посилаючись на те, що він  має статус громадянина , який   брав участь  у ліквідації  наслідків аварії на ядерному об»єкті   та отримав посвідчення зразка  учасника ліквідації наслідків  Чорнобильської катастрофи І категорії та вкладку  учасника  ліквідації наслідків аварії на ядерному об»єкті .  

     30.12.2009 року йому, позивачу встановлено  другу групу  інвалідності-    захворювання  пов»язане з  виконанням обов»язків  військової служби з ліквідації наслідків  аварії на  ядерному об»єкті. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", йому  повинні виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, як потерпілому  від  наслідків  аварії на  ядерному об»єкті  інваліду ІІ групи, який  має посвідчення  учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. .  

     Ухвалою Октябрського районного  суду  м.Полтави від 10.09.2010 року до участі в справі в якості другого відповідача було залучено Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  в Полтавській області.

В судовому  засіданні   позивач  свій позов   підтримав та просив задовольнити, посилаючись на доводи,викладені в позовній заяві.

Представник відповідач Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві Ради  проти позову заперечувала та просила  відмовити в його задоволенні,посилаючись на те,що позивач не є учасником ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС і тому права на отримання допомоги  на оздоровлення не має.

Представник  центру по нарахуванню та виплаті соціальної допомоги у Полтавській області   в судове засідання не з'явився, хоча в матеріалах справи наявні докази, що він  був належним чином повідомлений  про час та місце розгляду справи,  про що мається розписка про отримання повістки.  

 Згідно  ст..169 ЦПК  України у разі неприбуття відповідача , належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів у відсутність відповідача.

     Суд,  заслухавши позивача, представника відповідача,вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

     Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус  учасника ліквідації наслідків аварії  на ядерному об»єкті ,який прирівняно до учасника   ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  І категорії та має інвалідність ІІ групи,яка  пов'язана  з виконанням  обов»язків  військової служби з ліквідації  наслідками  аварії на ядерному об»єкті, , що підтверджується    посвідченням серії НОМЕР_1 с  від 15.01.2010  року, вкладкою до нього №679791 с  учасника  ліквідації наслідків аварії на ядерному об»єкті від 15.01.2010 року (а.с.7) та  довідкою МСЕ № 0016736  від  30.12.2009 року , та відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Частиною 7 ст. 48 вищевказаного Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У відповідності  до  Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року  мінімальна заробітна платі з 1.01.2010 року  869 грн.з 1.04.2010 року 884 грн. з 1.07.2010 року – 888грн. а з 1.10.2010 року  907 грн. з 12.2010 року – 922грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Ст.14 вищевказаного Закону   для встановлення пільг і компенсацій визначаються  такі категорії осіб, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи….. ч.3 зазначено, громадяни, які брали участь у ліквідації  інших ядерних аварій та випробувань у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї,належать до  категорії 1,2.3 Порядок визначення  цих категорій  встановлюється  Кабінетом Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів  №674 від 02.12.1992 року  затверджено Полрядок  віднесення  громадян із числа  тих , які брали  участь у ліквідації інших ядерних аварій , у ядерних випробуваннях  .. . . .,до відповідних категорій  осіб,які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, в якому вказано:

П.1.Цей порядок визначає умови  віднесення  громадян із числа  тих,які брали участь у ліквідації ядерних аварій ,у ядерних випробуваннях . . . ., до 1,2,3 категорій  встановлених ст..14 Закону України №796 –ХІІ.

П.2.Громадяни із числа  тих,які брали  участь у ліквідації ядерних аварій,ядерних випробувань,у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї,відносяться:

- до категорії 1 – інваліди  з числа  учасників ліквідації  ядерних аварій,ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із  застосуванням ядерної зброї,що до яких встановлено причинний зв»язок інвалідності  з відповідною аварією, ……

П.4.Особам,зазначеним  в п.2 цього Порядку ,видаються  посвідчення  учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС відповідної категорії.

     Порядок ,передбачений Постановою Кабінету Міністрів,позивач   витримав.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України в 2006 році доповнила Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

     Крім того, делегуючи повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку проведення таких виплат Верховна Рада України зазначеним законом не надавала йому право змінювати розмір в сторону зменшення, передбачених законом виплат. Так, зокрема, відповідно до ст. 67 вказаного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

     Також необхідно зазначити, що зазначені Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовим актами  (прийнятими на виконання закону), тому у разі виникнення колізії між їх нормами та нормами закону, застосуванню підлягають положення останнього.

            Таким чином, суд дійшов висновку, що в даному спорі застосуванню підлягає ст. 48 Закону України "      Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

            Отже, Позивач має право на отримання в 2010 році  щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат із розрахунку розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, встановлених Законами України про Державний бюджет на відповідний  рік.

             Пунктом 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

                 Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008  вказаний пункт Закону визнано неконституційним.

    Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

                Тому ч. 4 ст. 48 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діє в редакції, яка була до внесення відповідних змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

              Частиною 5 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.

           Згідно з п. 4.2, 4.6. Типового Положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 р. № 147, Центр перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат,  забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків; проводить перерахунки розмірів грошової допомоги та уживає заходів попередження і погашення сум переплат і недоплат соціальної допомоги та інших грошових виплат.  

              Крім того, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що виплата таких компенсацій та допомог провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (п. 4 Порядку).  

 Таким чином,  суд вважає належними відповідачами щодо вимог Позивача про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення  Управління праці та соціального захисту населення Октбрської районної в м.Полтаві Ради  та Центр по нарахуванню та здійсненню  соціальних виплат у Полтавській області.

             Доводи відповідачів про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

              Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань.

             За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачами порушено право Позивача на отримання грошової допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2010 році  та необхідність зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення  Октябрської районної в м.Полтаві Ради здійснити перерахунок та нарахувати Позивачу за вказаний період у встановлених ч. 4 ст. 48 вищезазначеного Закону розмірах.  

             Вимоги Позивача щодо стягнення заборгованості по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення у визначеній ним грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки нарахування допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту, і суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.    

             Згідно ч. 1 ст. 4  ЦПК  України, з метою повного захисту прав та інтересів Позивача суд вважає необхідним , визнати бездіяльність даного управління щодо неперерахування щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до  ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправною.

     Суд вважає  ,  позивачу   необхідно повернути  витрати,пов»язані зі зверненням до суду , а саме витрати на ІТЗ судового розгляду  в сумі 120 грн. а також стягнути  судовий збір на користь держави з відповідача – управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві Ради.

  Керуючись   ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішеннями Конституційного Суду України від  09.07.2007 року № 6-рп/2007,  №10-рп від 22.05.2008 року   ст.ст.5,10,60,81,88, 212-215 ЦПК України,   суд,-      

 В И Р І Ш И В :

  Позов  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення  Октябрської районної в м.Полтаві Ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення розміру недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення  Октябрської районної в м.Полтаві Ради  щодо неперерахування    ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до  ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за  2010 р. протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення   Октябрської районної в м.Полтаві Ради  здійснити перерахунок та нарахувати  ОСОБА_1  щорічну допомогу на оздоровлення за  2010 р. , передбачену ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, з розміру  мінімальної  заробітної плати встановленої на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести відповідні виплати.  

Стягнути  з управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві Ради  на користь ОСОБА_1 витрати на ІТЗ судового розгляду в сумі 120 грн. а на користь держави  судовий збір в сумі 8грн.50 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.      

     Апеляційна скарга на рішення  може бути подана  протягом 10 днів з дня його  проголошення.

       Суддя                                                                                                                    К.М.Сорока.