КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-5095/09/2370                                  Головуючий у 1-й інстанції:   Гаращенко В.В.  

Суддя-доповідач:  Мельничук В.П.

У Х В А Л А

Іменем України

"21" вересня 2010 р.                                                                                                        м. Київ

                   Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                   Головуючого-судді:                                     Мельничука В.П.

                                         суддів:                                        Шведа Е.Ю., Попович О.В.,  

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства про стягнення економічних санкцій, -

                                                   В С Т А Н О В И Л А:

        У жовтні 2009 року Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення економічних санкцій. В обгрунтування своїх вимог зазначає, що відповідно до рішення виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від 11.12.2008 року, відповідачем введено в дію з 01.01.2009 року нові підвищення тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, проте зазначене рішення офіційно оприлюднено не було, а отже станом на 01.01.2009 року не набрало законної сили, що унеможливлює його застосування.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року вищевказаний адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області задоволено частково. Стягнуто з Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства у дохід бюджету через Державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області економічні санкції в сумі 2526 грн..

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

До суду апеляційної інстанції всі особи, які беруть участь в справі не прибули, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду.

Статтею 128 КАС України встановлено наслідки неприбуття в судове засідання особи, яка бере участь в справі.

Згідно до ч. 6 зазначеної вище статті якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь в справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Підстави для проведення апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами визначено ст. 197 КАС України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь в справі, про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, а також те, що до суду апеляційної інстанції всі особи, які беруть участь в справі не прибули, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, а також керуючись правилами ч. 6 ст. 12 КАС України колегія суддів ухвалила про апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що Жашківське виробниче управління житлово-комунального господарства, зареєстроване, як юридична особа Жашківською районною державною адміністрацією 15 жовтня 1997 року, реєстраційний номер 1 003 120 0000 000062.

Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області 17 вересня 2009 року проведена планова перевірка відповідача щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог чинного законодавства з питань формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема водопостачання та водовідведення.

В ході перевірки виявлено порушення державної дисципліни цін, відповідач ввів та застосував тарифи за надання послуг по водопостачанню та водовідведенню з недотриманням всіх процедурних питань, що призвело до отримання необгрунтованої виручки в розмірі 167411 грн., чим порушено порядок ціноутворення, про що складено акт від 17.09.2009 року № 2112.

Також судом першої інстанції встановлено, що рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області № 153 від 21.03.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення коштів в сумі 167411 грн. та застосування штрафу в сумі 334822 грн.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про ціни та ціноутворення»державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів, введеними Кабінетом Міністрів України.

        Згідно статтею 4 Закону України "Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

При цьому статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлює, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів, тобто контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції "Про затвердження Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої наказом Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України|Мінфін, від 03.12.2001, № 298/519 підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

        Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

Стаття 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад як "встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами установами та організаціями, які не належать до комунальної власності".

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

У відповідності до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Жашківської міської ради від 26 серпня 2008 року № 139.2, для оприлюднення рішень нормативно-правового характеру Жашківської міської ради та її виконавчого комітету використовувати місцеві друковані засоби масової інформації, а саме: районну громадську політичну газету «Жашківщина», рекламно-інформаційну газету «Ваша газета»та інтернет сторінку, розробку якої доручено малому редакційно-виробничому підриємству «КІМ».

Оскільки, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи рішення виконавчого комітету Жашківської міської ради № 194 від 11.12.2008 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по водопостачанню та водовідведенню опубліковане у випуску № 1 від 02 січня 2009 року в громадсько-політичній газеті «Жашківщина»на першій сторінці, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане рішення офіційно оприлюдене 02 січня 2009 року.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволенні позовних вимог позивача, оскільки відповідач повинен був застосовувати тарифи на водопостачання та водовідведення, затверджені вказаним рішенням не з 01 січня 2009 року, а з 02 січня 2009 року.

Вказаним спростовуються доводи апеляційної скарги, а тому є такими, що задоволенню не підлягають.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим –ухвалене судом на підставі повного та всебічного з’ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області –залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя:                                                                                   В.П. Мельничук

                   Судді:                                                                                   Е.Ю. Швед

                                                                                                                 О.В. Попович