ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

  У Х В А Л А

 І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 "23" вересня 2010 р.                               м. Київ                                        К-1369/08

 Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів - Черпіцької Л.Т.

Гордійчук М.П.

Леонтович К.Г.

Харченка В.В.

Чалого С.Я.

  провівши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційний розгляд адміністративної справи

за касаційною скаргою Приватного підприємства «Крайт»

на постанову Господарського суду Волинської області від 24.05.2007 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007

у справі №22а-2515/07

за позовом Приватного підприємства «Крайт»

до Ковельської міської ради

треті особи 1.          Ковельське міськрайонне територіальне медичне об’єднання

2.          Виконавчий комітет Ковельської міської ради

про визнання нечинним рішення Ковельської міської Ради №12/5 від 08.12.2006р. «Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури №3807 від 06.10.2006 р.»

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2006 року ПП «Крайт»звернулось з позовом до Ковельської міської ради про визнання нечинним рішення Ковельської міської Ради №12/5 від 08.12.2006р. «Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури №3807 від 06.10.2006 р.».

Постановою Господарського суду Волинської області від 24.05.2007, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007, в задоволенні позовних вимоги відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів ПП «Крайт»звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування постанови Господарського суду Волинської області від 24.05.2007 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007 та просить винести нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і  апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій допущено порушення норм процесуального права, які є безумовними підставами скасування судових рішень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 КАС України суб’єкт владних повноважень – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідачем по справі позивач визначив Ковельську міську раду, яка є органом місцевого самоврядування й суб’єктом владних повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 18 цього Кодексу визначено предметну підсудність адміністративних справ, а саме –місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні справи, у яких однією зі сторін є орган місцевого самоврядування.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що за предметною підсудністю справа підсудна місцевому загальному суду, як адміністративному суду.

Згідно ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України  підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів та направленням справи до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 221, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,  колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного підприємства «Крайт»задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Волинської області від 24.05.2007 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007 скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно

Суддя:                                                                                                             Л.Т. Черпіцька