копія
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
22 вересня 2010 р. Справа № 2а-7605/10/1870
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Опімах Л.М. , розглянувши матеріали адміністративного позову Прокурора Білопільського району до Редакції районної газети "Білопільщина" про зобов'язання вчинити дії , -
ВСТАНОВИВ:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор Білопільського району з адміністративним позовом до Редакції районної газети "Білопільщина", в якому просить зобов’язати редакцію районної газети «Білопільщина» вчинити дії по допуску прокуратури Білопільського району із залученням фахівців контрольно-ревізійного відділу в Білопільському районі до проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2009 р. по 30.06.2010 р., надавати для перевірки документацію та відповідні пояснення, що вимагають перевіряючі працівники прокуратури та залучені ними фахівці.
Вивчивши зміст позовної заяви та дослідивши додані до неї додатки, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі, оскільки спір, що є предметом позову, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Відповідно до статті 104 КАС України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції, а за змістом ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Відповідно до положень п. 5 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладаються нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Прокурорський нагляд - це самостійний, специфічний вид державної діяльності, який повинен забезпечити виконання закону та його верховенство в усіх сферах життєдіяльності суспільства. Він здійснюється від імені держави, репрезентує і захищає суспільні інтереси та інтереси фізичних і юридичних осіб. Прокуратура оцінює діяльність юридичних та фізичних осіб з точки зору відповідності її закону, не втручаючись при цьому у вирішення їх господарських та оперативно-розпорядчих завдань. Разом з тим, обсяг і межі повноважень прокурора визначаються Законом України «Про прокуратуру» та відповідними процесуальними законами (в разі здійснення прокурором функцій представництва інтересів громадянина або держави в суді). Виконуючи свої повноваження щодо нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини і громадянина органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами прокурор забезпечує додержання передбаченого законом порядку і форм діяльності зазначених органів та їх посадових і службових осіб відповідно до змісту статті 4 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, статтею 8 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.
Проте, виходячи із розуміння положень статті 34 Закону України «Про прокуратуру» прокурор має право на здійснення функцій нагляду за додержанням прав і свобод людини та громадянина як у спосіб, встановлений статтями 21-24 Закону України «Про прокуратуру», так і внаслідок представництва інтересів громадянина в суді. При цьому, як це передбачено статтею 25 Закону України «Про прокуратуру», у протесті, поданні, приписі або постанові прокурора обов'язково зазначається, ким і яке положення закону порушено, в чому полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити до його усунення.
Таким чином, за змістом повноважень, які має прокурор на виконання конституційних функцій нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, всі вимоги прокурора повинні мати конкретні параметри щодо їх змісту. Будь-які вимоги прокурора, яки містять в собі лише посилання на права за законом, але при цьому викладені без визначення конкретних та змістовних даних, в тому числі щодо наявності порушення або підстав на реалізацію відповідного права за законом, є такими, що заявляються із перевищенням своїх повноважень.
Аналіз вказаних нормативних актів свідчить про те, що законами України не встановлено право прокуратури на пред’явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об’єднань, юридичних осіб про зобов’язання вчинити певні дії, зокрема допустити працівників прокуратури до перевірки чи надати для перевірки документацію та відповідні пояснення, тому даний спір в порядку адміністративного судочинства розгляду не підлягає.
Відповідно до п. 1 ч. 1 < вказати пункт, частину цієї статті >ст. 109 КАС України , суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст. ст. 107,109,186 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Прокурор Білопільського району до Редакція районної газети "Білопільщина" про зобов'язання вчинити дії.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п’ятиденний строк з дня отримання копії ухвали .
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) Л.М. Опімах
З оригіналом згідно
Суддя Л.М. Опімах