ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
20.09.10Справа №2а-5047/10/14/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., при секретарі Белової Ю.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим
третя особа – Сімферопольська міська рада;
третя особа – ОСОБА_2;
третя особа – ОСОБА_3.
про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій
за участю сторін:
від позивача - ОСОБА_1, НОМЕР_1.
від відповідача – не з’явився;
третя особа – не з’явився;
третя особа – не з’явився;
третя особа – не з’явився;
Суть спору: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим №7/1-р-355 від 31.03.2010р. щодо видачі позивачу дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири №4 з улаштуванням тамбуру на АДРЕСА_3 в м. Сімферополі, та зобов’язання відповідача видати ОСОБА_1 дозвіл на виконання будівельних робіт по реконструкції нежитлового приміщення по АДРЕСА_3.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.04.2010 року було відкрито провадження по справі та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою суду від 25.05.2010 до участі у справі у якості третіх осіб, яки не заявляють самостійних вимог на предмет позову, на стороні відповідача залучено Сімферопольску міську раду, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з’явився, направив на адресу суду заперечення, у яких проти позову заперечував. Пояснив, що позивач не надав необхідного для надання дозволу на виконання будівельних робіт документу, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою під влаштування тамбуру за адресою: м. Сімферополь, АДРЕСА_3. Таким чином, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим діяла виключно у межах закону та у спосіб визначений їм, права позивача не порушила. Тому вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Представник першої третьої особи у судове засідання не з’явився, про день та місце розгляду справи сповіщений належним чином, рекомендованою кореспонденцією. Причин неявки суду не повідомив.
Друга та третя треті особи у судове засідання не з’явились, на день слухання справи від ніх надійшли письмові заяви, згідно яких вони заперечують проти задоволення позову, вважають що відповідачем по справі повинен бути орган місцевої влади, та просят розглянути позов у їх відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши надані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно зі ч.1 та 2 ст.29 Закону України “Про планування і забудову територій” від 20.04.2000 р. №1699-III дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до п.1.1 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України “Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт” від 05.12.2000р. N273 дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.
Положення Про інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, яке затверджене Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №28 від 24.02.2009 р. визначає Інспекцію, як територіальний орган ДАБІ України, що віднесений до сфери її управління, підзвітній і підконтрольний їй.
Таким чином, Інспекція є державним органом виконавчої влади з визначеними законодавчо повноваженнями, у тому числі щодо надання дозволів на виконання будівельних робіт, і реалізуючи свої завдання та функції у правовідносинах з фізичними та юридичними особами є суб’єктом владних повноважень, тому відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.
На підставі свідоцтва про право власності на житло від 03.12.1996р., виданого Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради, ОСОБА_1 є власником трикімнатної АДРЕСА_3 загальною корисною площею 59,4 кв. м. Згідно технічного паспорту вищевказаної квартири її загальна площа складає 68,1 кв.м., у тому числі самовільно збудований тамбур «б» 8,7 кв.м. 28.10.2009 року.
Відповідно Повідомлення Кримського республіканського підприємства «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації и технічної інвентаризації» від 27.11.2009 року до АДРЕСА_1 – Ценського в м. Сімферополі самовільно збудовано тамбур лит. «б», розміром 5,25х1,95 кв.м.
Позивачем було замовлено проектну документацію у фірми «Рапід» (ліцензія № 206346). Вказаною фірмою було розроблено проект (виконавча документація) «Переобладнана АДРЕСА_2 в м. Сімферополі. Даний проект було узгоджено з ГУ МНС України в АР Крим 31.12.2009р., Сімферопольською СЄС 05.01.2010 року та з Головним архітектором центральної районної ради м. Сімферополя 20.01.2010 року.Також, позивачем було визначено осіб, які будуть здійснювати авторський та техничний нагляд за проведенням будівельних робіт відповідно до вимог діючого знаконодавства.
24.02.2010р. ОСОБА_1 звернулася до Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в АР Крим з заявою про надання дозволу на виконання будівельних робіт по реконструкції квартири АДРЕСА_2 - Ценського в м. Сімферополі.
31.03.2010р. відповідач листом №7/1-р-355 відмовив у наданні дозволу на виконання будівельних робіт по реконструкції АДРЕСА_1 – Ценського в м. Сімферополі, тому, що у позивача відсутній документ, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію.
Згідно з ч.1 ст. 29 Закону №1699-ІІІ дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю (ч.2 ст. 29 Закону).
Замовник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подає до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються:
документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством;
відомості про здійснення авторського і технічного нагляду;
копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування);
фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб) (ч.3 ст. 29 Закону №1699).
Відповідно до п.п.1 п.4 «Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009р. №1104 (далі – Порядок), для одержання дозволу на виконання будівельних робіт замовник подає інспекції державного архітектурно-будівельного контролю заяву до якої додаються:
- документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
- проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку;
- відомості про здійснення авторського і технічного нагляду;
- копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт (у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта містобудування);
- фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (в разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб);
- копія зареєстрованої проектної декларації та документ, що підтверджує її опублікування (у разі спорудження об'єктів житлового будівництва, фінансування спорудження яких здійснюється з використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб).
У відповідності до ч.5 ст. 29 Закону №1699-ІІІ відмова у наданні дозволу на виконання будівельних робіт надається заявнику в письмовому вигляді з мотивованим обґрунтуванням.
Ч. 6 ст. 29 Закону №1699-ІІІ та п.8 Порядку передбачені підстави для відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт, якими є:
неподання документів, необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу;
невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.
Судом встановлено, що робочий проект реконструкції узгоджено Головним державним санітарним лікарем ДЗ Сімферопольської СЕС, Сімферопольським міським управлінням МНС України в АР Крим, Головним архітектором Центрального району відділу архітектури Центральної районної ради м. Сімферополя.
Матеріали справи підтверджують дотримання позивачами вимог законодавства щодо наявності документів про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає що позивачем виконано вимоги ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», і отримані всі передбачені законодавством України дозвільні документи з реконструкції квартири.
Відповідно до ч.6 ст.319 Цивільного кодексу України держава не втручається у здійснення власником права власності, тобто пряме адміністрування з боку органів влади є неприпустимим.
Суд вважає, що вимоги відповідача про необхідність надання документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію є необґрунтованими зважаючи на наступне.
Відповідно до преамбули Закону України "Про планування і забудову територій" від 20 квітня 2000 року № 1699-III - цей закон встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів.
Стаття 1 вищезазначеного закону передбачає, що територія це частина земної поверхні у визначених межах (кордонах) з властивими їй географічним положенням, природними та створеними діяльністю людей умовами та ресурсами, а також з повітряним простором та розташованими під нею надрами.
Пункт 2 частини 3 статті 29 цього ж закону встановлює, що у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.
Підпунктом “в” п. 2.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №273 від 05.12.2000р., передбачено, що для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування.
Згідно ст. 1 Закону України від 16.11.1992 р. № 2780-XII “Про містобудування”, містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.
Також, згідно п.п. 3.1.3 Правил визначення вартості будівництва Державних будівельних норм України, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. № 174 (зі змінами), до будівельних робіт, крім іншого, відносяться: роботи зі зведення будівель і споруд: земляні; улаштування збірних і монолітних залізобетонних і бетонних, цегляних, блокових, металевих, дерев'яних та інших будівельних конструкцій, підлог, покрівель; опоряджувальні роботи.
Таким чином, з аналізу зазначених правових норм суд вбачає, що надання документів, підтверджуючих право користування або власності на земельну ділянку для отримання дозволу на виконання будівельних робіт необхідно тільки у випадку, коли йдеться мова про нове будівництво на вільній земельній ділянці, на якій немає будівель, будинків та споруд.
Більш того, суд заначає, що відповідно до ст. 42 ЗК земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цим будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.
Згідно до роз’яснень Пленуму Верховного Суду України (абз. 4 п.9 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ") при приватизації громадянами одно- або багатоквартирного будинку державного житлового фонду порядок користування закріпленою за ним прибудинковою територією згідно з п.5 ст. 10 Закону від 19 червня 1992 року № 2482-XII "Про приватизацію державного житлового фонду" здійснюється в порядку використання земельних ділянок, де розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визнається співвласниками. Якщо в жилому будинку приватизовано частину квартир, питання про користування прибудинковою територією вирішується відповідно до положень ч. 3 ст. 88 ЗК, тобто шляхом отримання в користування її частині, що відповідає частці приватизованих квартир та інших приміщень у вартості будинку і споруд.
Таким чином, суд зазначає, що порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.
Згідно до ч.2 ст.377 ЦК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Аналогічний законодавчий припис міститься і в ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України.
Відповідно до п.6.5 Постанови Верховної Ради АР Крим “Про затвердження Регіональних правил забудови та використання території в Автономній Республіці Крим”№241-3/02 від 18.09.2002р., на виконання будівельних робіт з капітального ремонту, реставрації, реконструкції, якщо вона виконується в межах діючої забудови, замовник надає документацію згідно з п. 6.2, за виключенням документів, підтверджуючих право власності земельною ділянкою (власності на неї).
Відповідно до довідки наданої Комунальним підприємством Житлово – Експлуатаційне об’єднання Центрального району м. Сімферополя №902 від 26.02.2010 року АДРЕСА_3 знаходится на балансі КП ЖЄО Центрального району м. Сімферополя.
Так, АДРЕСА_3, знаходиться на балансі КП ЖЕО Центрального району, тому оформлення права власності (користування) на земельну ділянку за позивачем, у зв’язку з проведенням реконструкції АДРЕСА_3 в м. Сімферополі, не вимагається.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно витребовував у позивача документи, які підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, при зверненні позивача для отримання дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_3.
Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не довів, що діяв неупереджено, враховуючи усі обставини виниклих правовідносин, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та розсудливо, а тому суд знаходить вказану відмову противоправною, такою, що порушує права позивача, які підлягають судовому захисту.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги встановлені судом факти та відповідні їм правовідносини, оцінюючи наведені сторонами докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що наявні достатні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у видачі дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_3. Тому у цієї частині позовних вимог позов підлягає задоволенню.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача надати дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_3 не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до Повідомлення Кримського республіканського підприємства «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації и технічної інвентаризації» від 27.11.2009 року до АДРЕСА_1 – Ценського в м. Сімферополі самовільно збудовано тамбур лит. «б», розміром 5,25х1,95 кв.м.
Також ті обставини, що тамбур фактично самовільно закінчено будівництвом до звернення до Інспекції ДАБК, підтверджено позивачем у судовому засіданні 20.09.2010 р., заявою третьої особи – ОСОБА_3 від 02.06.2010 року, актом складеним працівниками ЖЄО №5 від 15.01.2010 року (а.с. 54), та іншими матеріалами справи.
Виходячи з вказаного, суд робить висновок, що у час звернення позивача з заявою про надання дозволу на виконання будівельних робіт (24.02.2010 р.), ці будівельні роботи були вже фактично виконані, однак ні Законом України «Про планування і забудову теріторій», ні Постановою КМУ №1104 від 30.09.2009 року «Про деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт», ні іншими законодавчими актами України не передбачено видачу дозволу на виконання будівельних робіт, якщо такі роботи вже виконано.
Тобто суд вважає, що у чієї частині позовних вимог у позові повинно бути відмовлено.
Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволенно частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.94,160-163,167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позов задовольнити частково.
2.Визнати протиправною відмову Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у наданні ОСОБА_1 дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції АДРЕСА_3 №7/1-р-355 від 31.03.2010 року.
3. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1,70 грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кірєєв Д.В.