ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.09.10Справа №2а-8623/10/13/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Ольшанській Т.С., при секретарі Барабановій А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу       

за позовом ОСОБА_1          

до Відділу реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим              

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 15.06.2010;

представник відповідача - не з'явився;

Обставини справи: ОСОБА_1  звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Відділу реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису № 298 від 25.03.2010 наступного змісту: в графі Прізвище, ім'я та по - батькові: "ОСОБА_4", в графі дата народження: "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", в графі вік: "71 рік", в графі місце народження: "АДРЕСА_1".    

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу було відмовлено у внесенні зміни до актового запису цивільного стану № 298 від 25.03.2010 необґрунтовано.    

13.09.2010 до Окружного адміністративного суду АР Крим від позивача надійшли уточнення позовних вимог.

У судовому засіданні, що відбулося 23.09.2010 представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, про час та місце судового засідання був сповіщений належним чином - під розписку.

Дослідивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд    

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі ст. 3 КАСУ справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних  управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про органи реєстрації актів громадського стану”від 24 грудня 1993 року N3807-XII, що діяв у період виникнення спірних відносин, акти громадянського стану - це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов'язків. Систему органів громадського стану реєстрації актів громадянського стану складають: відділи реєстрації актів громадянського стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції; виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад. Реєстрацію актів громадянського стану громадян України, які проживають за кордоном, проводять консульські установи та дипломатичні представництва України. 

На час винесення судового рішення набув чинність Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” від 01.07.2010 №2398-VI. Цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану. Органами державної реєстрації актів цивільного стану є: 1) центральний орган виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.

Відповідно до п. 2 розд. VII "Прикінцеві положення" Сімейного кодексу України норми законодавства, які регулювали шлюбно-сімейні правовідносини, втратили чинність із 1 січня 2004 р., за винятком норм розд. V "Акти громадянського стану" Кодексу про шлюб та сім'ю України (далі - КпШС), які зберігають чинність у частині, що не суперечить СК, до прийняття спеціального закону. Статтею 161 вказаного розділу КпШС передбачено, що виправлення помилок і внесення змін у записи актів громадянського стану при наявності достатніх підстав і при відсутності спору між заінтересованими особами провадяться органами реєстрації актів громадянського стану. Відмова органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис може бути оскаржена до суду. При наявності спору між заінтересованими особами виправлення запису провадиться на підставі судового рішення.

Отже, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1.1. Наказу Міністерства юстиції України від 26.09.2002 № 86/5 "Про затвердження Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану" (далі по тексту - Положення), унесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).

Заяви про поновлення, анулювання та внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цим Положенням.

Згідно до п. 1.8. Положення унесення змін до актових записів цивільного стану провадиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню. Заяви про внесення змін, поновлення та анулювання актових записів розглядаються у тримісячний строк з дня надходження заяви до відділу реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 2.3. Положення встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються:

- особами, щодо яких були складені ці актові записи;

- батьками неповнолітніх (малолітніх);

- піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх;

- опікунами недієздатних осіб;

- спадкоємцями померлого.

Разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:

- паспорт або паспортний документ;

- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.11. Положення передбачено, що висновок відділу реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема:

- при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа).

Відповідно до вказаного Положення, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Як вбачається із матеріалів справи, 02.03.2010 старшим слідчим СВ ЯМУ ГУ МВС України в АР Крим була винесена Постанова про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження по факту вбивства чоловіка, особа якого не встановлена.

Реєстрація смерті проведена в органах РАЦС за заявою представника Ялтинського відділення Ялтинського відділення КРУ "Бюро Судово-медичної експертизи", на підставі лікарського свідоцтва про смерть № 132, про що складена актова запис про смерть невідомого чоловіка № 298 від 25.03.2010.

Згідно Протоколу впізнання трупа, який складений 08.06.2010, труп невідомого чоловіка, що знайдений 01.03.2010 по вул. Дражинського в м. Ялта був впізнаний як ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживав за адресою: АДРЕСА_2.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 був батьком ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження від 16.06.1971 НОМЕР_1 (а.с.15).

09.06.2010 позивач звернулась до Відділу реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим із заявою про внесення наступних змін до актового запису про смерть № 298 від 25.03.2010 складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим, а саме:

- в графі Прізвище, ім'я та по - батькові: "ОСОБА_4";

- в графі дата народження: "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", в графі вік: "71 рік";

- в графі місце народження: "АДРЕСА_1".    

Листом від 10.06.2010 № 1252-02/03-52 Відділ реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про смерть № 298 від 25.03.2010, посилаючись на п. 1.6  Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства Юстиції України від 26.09.2002 № 86/5, відповідно до якого заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення втрачених актових записів та анулювання первинних, повторно складених в Україні актових записів цивільного стану стосовно громадян України, які проживають за кордоном та перебувають на обліку в дипломатичному представництві або консульській установі України в інших державах, а також іноземців і осіб без громадянства, які зареєстрували акти цивільного стану в державних органах реєстрації актів цивільного стану України і на час звернення із заявою проживають за кордоном, подаються до дипломатичних представництв або консульських установ України в інших державах та розглядаються ними в порядку, передбаченому цим Положенням.

Однак, в обґрунтування винесеного висновку від 10.06.2010, відповідачем окрім посилань на норми Положення, не наведено жодних обставин, на підставі яких Відділом реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим було встановлено, те що ОСОБА_4 проживав останні роки свого життя за кордоном, що було б підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про смерть № 298 від 25.03.2010 саме за п. 1.6  Положення.

Факт проживання ОСОБА_4 на території України підтвердила його дочка та позивач по справі ОСОБА_5.

Окрім того, в матеріалах справи наявне Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, виданого Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради 24.04.2008, відповідно до якого власником майна, а саме житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_3, значиться ОСОБА_4 (а.с.12).     

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона (стаття 71 КАС України). Однак в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості (частина друга статті 71 КАС України). Тобто тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідачем не доведено та належними доказами не підтверджений факт того, що громадянин України ОСОБА_4, проживав за кордоном та перебував на обліку в дипломатичному представництві або консульській установі України в інших державах.

З урахуванням вищевикладеного, суд надійшов до висновку про те, що відмова Відділу реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим у внесенні змін до актового запису про смерть № 298 від 25.03.2010 винесена без урахувань дійсних обставин, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Під час судового засідання, яке відбулось 23.09.2010 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова оформлена та підписана у повному обсязі 28.09.2010 року.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163, 167 КАС України, суд  

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Відділ реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим внести зміни до актового запису про смерть  № 298, що складена відділом реєстрації актів цивільного стану Ялтинського міського управління юстиції АР Крим 25.03.2010 наступного змісту: в графі Прізвище, ім'я та по - батькові: "ОСОБА_4", в графі дата народження: "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", в графі вік: "71 рік", в графі місце народження: "АДРЕСА_1".    

Стягнути на користь ОСОБА_5 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.     

Суддя                                                                          Ольшанська Т.С.