ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 вересня 2010 р. (10:03)Справа №2а-12363/10/17/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в складі колегії суддів: головуючого судді Папуші О.В. , суддів Лавренчук О.В., Цикуренко А.С., при секретарі Сподарик Т.М., за участю представників:
позивача - Рожкова В.В., довіреність від 27.09.2010р.;
відповідача - Скопліна А.О., довіреність від 26.09.10р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Ялтинської міської організації Комуністичної партії України
до Ялтинської міської виборчої комісії
про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 27.09.10р. надійшла позовна заява Ялтинської міської організації Комуністичної партії України до Ялтинської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій.
Ухвалою суду від 27.09.10р. відкрито провадження в адміністративній справі. За наслідками підготовчого провадження, судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору. Оскільки спір стосується формування виборчих комісій, які відповідно до п.2 ч.1 ст. 12 Закону України від 10.07.10р. № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) є суб’єктами виборчого процесу та забезпечують створення умов для реалізації громадянами свого виборчого права, справу вирішено розглядати з особливостями, встановленими ст.ст. 172, 177 КАС України та судове засідання з судового розгляду справи призначено на 17 год.00 хв. 27.09.10р. Сторін повідомлено про час, дату та місце судового розгляду справи з дотриманням вимог, встановлених ст. 38 КАС України факсом та телефонограмою.
В судове засідання у справі прибув представник відповідача, який позов не визнав, пославшись на дотримання його довірителем положень Закону при розгляді подань позивача щодо кандидатур та обґрунтованого відхилив їх.
У ході розгляду справи в судове засідання прибув представник позивача, який підтримав позов та просив його задовольнити.
Заслухавши пояснення представників, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності судом з’ясовано, що позивач набув політичну правоздатність, в розумінні Закону України від 05.04.2001р. № 2365-ІІІ "Про політичні партії в Україні", з видачею йому Ялтинським міським управлінням юстиції Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії 27.06.97р. № 23/18.
З дати легалізації позивачем своєї діяльності в нього виникло право політичної діяльності на території м. Ялта, у тому числі брати участь у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у порядку та спосіб визначений Законом.
Позивач є структурним утворенням Комуністичної партії України, яка сформувала свою депутатську фракцію у Верховній Раді України поточного скликання, що визнається судом загальновідомим фактом, який відповідно до ч.2 ст. 72 КАС України не підлягає доведенню.
В своїх позовних вимогах позивача просить, визнати протиправними дії Ялтинської міської виборчої комісії з не включення до складу Алупкінської міської виборчої комісії міста Ялта та Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта кандидатур поданих Ялтинською міською організацією Комуністичної партії України – ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, заявлених у відповідних поданнях. Зобов’язати відповідача включити до складу Алупкінської міської виборчої комісії міста Ялта та Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта кандидатури подані Ялтинською міською організацією Комуністичної партії України – ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, заявлених у відповідних поданнях.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що внесенні ним на розгляд Ялтинської міської виборчої комісії подання цілком відповідали ст. 22 Закону, тому рішення прийняте відповідачем 23.09.10р. без врахування його подань, на його думку є незаконним.
Переданий на розгляд Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим спір у цій справі, пов’язаний із публічно-правовими відносинами у сфері виборчого процесу у зв’язку з формування Алупкінської міської виборчої комісії міста Ялта та Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Ялтинською міською виборчою комісією, яка є суб’єктом владних повноважень, та до її повноважень, відповідно до ч.8 ст.22 Закону віднесено забезпечення владної управлінської функції з формування міських, селищних, сільських територіальних виборчих. Таке рішення комісії за правовим характером є актом індивідуальної дії, прийнятим щодо цих відносин.
Відповідно до ст. 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.
Волевиявлення є основою народовладдя та важливою ознакою основ конституційного ладу України. Право народу на безпосереднє виявлення волі, особливо щодо формування органів державної влади, є природним правом. Згідно з ч.1.ст 21 Загальної декларації прав людини кожна людина має право брати участь в управління своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників.
Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідно до ст. 71 Конституції України є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Для забезпечення виборчого процесу формуються виборчі комісії, в порядку визначеному Законом. Відповідно до ч.8 ст. 22 Закону міські територіальні виборчі комісії міст, до складу яких входить інше місто, село, формують склад відповідних міських, селищних, сільських територіальних виборчих комісій на пізніше як за 36 днів до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності – організації цих політичних партій вищого рівня. Такі подання вносяться не пізніше як за 38 днів до дня виборів.
Відповідно до загального правила, запровадженого ч.1 ст. 22 Закону, склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованими у встановленому законом порядку.
Правом вносити подання щодо кандидатур до складу територіальних виборчих комісій ч.2 ст. 22 Закону наділені: місцева організація політичної партії, депутатська фракція, якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання (п.1); зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній територіально-адміністративній одиниці місцеві організації політичних партій, що входять до виборчого блоку, депутатська фракція якого зареєстрована в Апараті поточного скликання (п.2); всі зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративній одиниці місцеві організації цієї політичних партій, які мають намір висувати кандидатів на відповідних місцевих виборів (п.3).
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься, згідно до ч.10 ст.22 Закону, за формою, встановленою Центральною виборчою комісією не пізніше дня початку виборчого процесу, на паперовому носії та в електронній формі. Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та засвідчується печаткою місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї політичної партії вищого рівня.
Позивач, як суб’єкт звернення з подання щодо кандидатур до складу територіальних виборчих комісій реалізував своє право, подавши відповідні подання щодо кандидатур до складу Алупкінської міської виборчої комісії міста Ялта та Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта.
Подання технічних описок та неточностей, у розумінні ч.11 ст. 22 Закону не містили, тому підстав для їх усунення у позивача не було.
Подання щодо кандидатур, згідно положень п.3 ч.10 ст. 22 Закону, яке не відповідає вимогам цієї статті, підлягає відхиленню; запропоновані в ньому кандидатури до складу виборчої комісії не включаються; рішення про відхилення подання не приймається.
Досліджуючи подані позивачем копії других примірників подань та подання, надані для дослідження позивачем під час судового розгляду справи та відповідачем в судовому засіданні, судом встановлено, що вони містять факти їх не ідентичності. Судом до матеріалів справи залучено оригінали других примірників подань позивача. З аналізу поданих учасниками судового процесу подань, їх відмінності полягали в тому, що у примірниках позивача на відміну від примірників відповідача зазначені вид виборів та їх дата. Примірник подання щодо кандидатур до складу, як зазначено у поданні до "Алупкінської виборчої комісії міста Ялта Автономної Республіки Крим" відповідача на відміну від примірника позивача не містить підпису керівника місцевої організації партії. З огляду на ці розбіжності у цій справі судом, за положеннями ст. 60 КАС України визнаються належними доказами подання, які безпосередньо подавались позивачем відповідачу та зберігаються у нього, а тому містять інформацію щодо предмету доказування (а.с.51,52). Копії подань, які додано позивачем до позовної заяви та надані для дослідження у судовому засіданні, судом не беруться до розгляду, оскільки вони не були предметом оцінки відповідача під час їх відхилення та вони не стосуються предмету доказування.
Підставою для відхилення подань позивача відповідачем стало те, що подання не відповідали змісту форми подання, встановленої Центральною виборчою комісією. Так у поданнях: не зазначено вид виборів, за їх різновидами визначеними ч.1 ст. 22 Закону; відсутня дата проведення виборів; невірно зазначено найменування суб’єкту виборчого процесу, до якого вноситься подання, замість назви позивача Ялтинська міська виборча комісія зазначено "Ялтинська міська виборча комісія Автономної Республіки Крим". Невірно зазначено назви виборчих комісій, до складу яких внесено подання щодо кандидатур, "Алупкінської виборчої комісії міста Ялта Автономної Республіки Крим" за поданням, хоча її назва Алупкінська міська виборча комісія міста Ялта та "Лівадійської виборчої комісії міста Ялта Автономної Республіки Крим" – її назва Лівадійська селищна виборча комісія міста Ялта. Подання щодо кандидатур до складу "Алупкінської виборчої комісії міста Ялта Автономної Республіки Крим" не підписано керівником місцевої організації партії.
Суд погоджується з висновками відповідача, що обґрунтованого відхилення відповідачем подань щодо кандидатур позивача. Та зазначає, що подання позивача не відповідають вимогам ст. 22 Закону.
На засіданні Ялтинської міської виборчої комісії 23.09.10р. її членами розглядалось питання щодо відхилених подань. Так, відповідно до протоколу засідання щодо питання формування складу Алупкінської міської та селищних виборчих комісій, що здійснюються підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року заслухано ОСОБА_13, який запропонував сформувати склад цих виборчих комісій за результатами розгляду подань, зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій щодо кандидатур до складу цих виборчих комісій, відповідно до ст. 3, ч.2 ст.13, ст. 21. ч.1-3, 8, 10-15 ст. 22 Закону, керуючись постановами ЦВК від 09.09.10р. № 343 та від 11.09.10р. № 346. За це рішення полосувало 16 членів Ялтинської міської виборчої комісії, жоден з її членів не заперечував проти нього та не утримався від голосування.
Окремо рішення щодо відхилення подань позивача відповідно до положень ч. 10 ст. 22 Законом відповідачем не приймалось.
З огляду на викладене, суд, приходить до висновку, що дії суб’єкту владних повноважень з відхилення подань щодо кандидатур до складу Алупкінської міської виборчої комісії міста Ялта та Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта, що були предметом судового розгляду у цій справі відповідають положенням Закону – є правомірними, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст.ст. 160-163, 177, 186, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 2 дня з дня її проголошення у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 2 днів з дня проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя О.В. Папуша
Судді О.В. Лавренчук
А.С. Цикуренко