ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" вересня 2010 р. м. Київ К-19007/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Гуріна М.І. (суддя-доповідач)
суддів Амєліна С.Є.
Кобилянського М.Г.
Ліпського Д.В.
Юрченка В.В.
секретар судового засідання Міненко І.М.,
за участю представників відповідача Макар І.Є. та Гірі О.І.
розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова на постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 20 червня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії, –
В С Т А Н О В И В :
У січні 2008 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати неправомірними дії відповідача в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов’язати провести перерахунок та виплату такої пенсії з 01 листопада 2006 року по 30 квітня 2008 року в загальній сумі 33 228, 97 грн. Також просив зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова проводити на майбутнє перерахунок такої пенсії з дня встановлення нового розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом на відповідний рік.
Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 20 червня 2008 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо незабезпечення перерахунку ОСОБА_6 раніше призначених державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України №796-12 із змінами, внесеними Законом України №231-У від 05.10.2006 р. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок ОСОБА_6 раніше призначеної державної та додаткової пенсії, відповідно Закону України № 796-12 із змінами внесеними Законом України № 231-У від 05.10.2006 р., встановивши їх у розмірі: -з 31 жовтня 2006 року: державна пенсія - 2196 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 366,00 грн.); додаткова пенсія - 183 грн. 00 коп. (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 366 грн.); з 1 січня 2007 року: державна пенсія - 2280 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 380,00 грн.); додаткова пенсія –190 грн. 00 коп. (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 380 грн.); з 1 квітня 2007 року: державна пенсія - 2436 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 406,00 грн.); додаткова пенсія –203 грн. 00 коп., (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 406,00 грн.); - з 1 жовтня 2007 року: державна пенсія - 2466 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 411,00 грн.); додаткова пенсія - 205 грн. 50 коп., (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 411,00 грн.); з 1 січня 2008 року: державна пенсія - 2820 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 470,00 грн.); додаткова пенсія –235 грн. 00 коп. (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 470 грн.); з 1 квітня 2008 року: державна пенсія - 2886 грн. 00 коп. (що становить 6 мінімальних пенсій за віком з розрахунку 481,00 грн.); додаткова пенсія –240 грн. 50 коп., (50% мінімальної пенсії за віком з розрахунку 481,00 грн.). Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова на користь ОСОБА_6 різницю між перерахованою та фактично виплаченою державною та додатковою пенсією за період з 01 листопада 2006 року по 30 квітня 2008 року, в загальній сумі 33228 грн. 97 коп. Зобов'язано на майбутнє Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова проводити перерахунок пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом на відповідний рік.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 20 червня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а у справі ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_6 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та є інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
17 вересня 2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, вона задоволена не була.
Відповідно до статті 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам III групи призначається у розмірі –50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по III групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (стаття 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”).
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Законом України “Про Державний бюджет на 2006 рік” затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2006 року –350 грн.; з 01.04.2006 року 359 грн.; з 01.10.2006 року –366 грн.
Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік” затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року –380 грн.; з 01.04.2007 року 406 грн.; з 01.10.2007 року –411 грн.
Крім того, частиною третьою статті 62 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410, 06 грн. та 415, 11 грн.
Таким чином, для позивача як інваліда III групи, особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись виходячи із наведених розмірів.
Отже, враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Однак, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов помилкового висновку, зобов’язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 листопада 2006 року по 30 квітня 2008 року, оскільки пенсія позивачу повинна бути перерахована з дня звернення до відповідача з відповідною заявою, а саме: 17 вересня 2007 року.
Крім цього, слід зазначити, що пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
текст ст. 50 закону викладено у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність»;
текст ст. 54 закону викладено у такій редакції: «У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, у 2008 році саме з 22 травня –дня прийняття Конституційним судом України рішення № 10-рп/2008 - у відповідача виникло зобов’язання перерахувати державну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції закону до 01 січня 2008 року.
Помилковим є і висновок судів про зобов’язання на майбутнє Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова проводити перерахунок пенсії позивача з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом на відповідний рік.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судами рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє не відповідає вимогам закону.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального та процесуального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення
Керуючись статтями 160, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 20 червня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року скасувати.
Позов ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_6 згідно статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_6 відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-XII та частини 1 статі 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року 1058-IV, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, починаючи з 17 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, встановлених главою 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України.
ГоловуючийМ.І. Гурін
СуддіС.Є. Амєлін
М.Г. Кобилянський
Д.В. Ліпський
В.В. Юрченко