ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2010 р. м.Вінниця Справа № 2-а-2477/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Воробйової І.А.,
при секретарі судового засідання: Балан М.А.,
за участю представників сторін:
позивача : Гайворонського РВ
відповідача : Зленіна В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Сади Поділля", с. Терешки, Барський район, Вінницька область
до: Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Південно-Західному регіоні", м. Вінниці
про: скасування постанови про накладення штрафу
О б с т а в и н и с п р а в и :
Заявлено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сади Поділля»до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»відокремленого підрозділу «Держенергонагляд»у Південно-Західному регіоні про скасування постанови № 06/11-0020 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведені перевірки відповідачем порушено процедуру та механізм складання акту, а саме: перевірка проводилась без представників товариства, в акті немає підпису про ознайомлення з ним; не складено акт про відмову від підпису чи інший документ. А тому, на думку позивача, відповідач порушив законодавство України щодо оформлення акту перевірки, в зв’язку з чим, постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позові, а також мотивуючи тим, що оскаржувана постанова також складена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки на розгляд справи про правопорушення позивача не було запрошено та про її прийняття не повідомлено.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав викладених у запереченнях (а.с. 14-15), а також пояснюючи тим, що оскаржувана постанова прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, в зв’язку з чим в позові просив відмовити.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до наказу керівника Державної інспекції з енергетичного нагляду № 554 від 8.08.2008 р. (а.с. 56), останнім прийнято рішення про проведення з 26.08.2008 р. по 29.08.2008 р. перевірки енергетичних об’єктів ТОВ «Сади Поділля».
28 серпня 2008 р., за результатом обстеження ТОВ «Сади Поділля» з питань технічного стану та організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії, державним інспектором з енергетичного нагляду, складено припис № 49-В-ТЕС-7/82 (далі - Припис), яким запропоновано директору товариства Новіцькій В.М. виконати його вимоги, про що до 5.11.2008 р. повідомити державну інспекцію.
З вказаним приписом позивача ознайомлено, шляхом його вручення керівнику товариства особисто, що підтверджується підписом останньої та печаткою товариства.
2.09.2008 року, з метою усунення порушень виявлених державною інспекцією з енергетичного нагляду в результаті обстеження та на виконання припису, директором товариства видано наказ «про усунення недоліків виявлених в результаті обстеження»№ 54-в , копію якого направлено відповідачу та отримано останнім 13.10.2008 р. (а.с.57).
В подальшому, згідно наказу та на підставі направлення на проведення заходу № 6-02-00-0276/Д/ПП/0089 від 8.12.2008 р. державний інспектор з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії з 10.12.2008 р. до 11.12.2008 р. здійснив перевірку виконання суб’єктом господарювання припису щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходу з державного енергетичного нагляду.
За результатом проведеної перевірки складено акт перевірки № 6-02-00-0276/Ап/ПП/0104 від 11.12.2008 р. (далі - акт перевірки), я кому зафіксовано невиконання позивачем всіх вимог припису (не виконано 30 пунктів із 33).
Вказаний акт направлено позивачу рекомендованим листом та вручено останньому 15.12.2008р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 22).
12 січня 2009 р. позивачу направлено лист № 10-27-27, яким повідомлено, що за результатом проведеної перевірки 23.01.2009 р. о 10:00 год. відбудеться розгляд справи інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області, на якому буде розглянуто питання про прийняття постанови щодо накладення штрафних санкцій за невиконання припису. Вказаний лист отримано позивачем 14.01.2009 р., що підтверджується поштовим повідомленням.
23 січня 2009 року начальником інспекції Держенергонагляду винесено постанову про накладення на ТОВ «Сади Поділля»штрафу у розмірі 3400 грн. за порушення законодавства про електроенергетику, а саме: за невиконання припису № 49-В-ТЕС-7/82 від 28.08.2008 р.
Вказана постанова направлена позивачеві з супровідним листом № 10-27-55 від 23.01.2009 р. та отримана останнім 27.01.2009р.
Не погоджуючись з рішенням суб’єкта владних повноважень позивач звернувся до суду про його оскарження.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначає Закон України «Про електроенергетику».
Відповідно до положень статті 9 вказаного Закону, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія) визначає Інструкція з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України 24.12.2004 № 817, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за № 71/10351 (далі-Інструкція).
Відповідно до пунктів 5.1, 6.1, 6.2, 7.1, 7.2 Інструкції за результатами здійснення планового або позапланового заходу (обстеження, перевірки, огляду або інспектування) державний інспектор складає Акт.
На підставі Акта, оформленого за результатами проведеного заходу, видається відповідний розпорядчий документ, яким, зокрема, є Припис, що складається у разі виявлення під час заходу з державного енергетичного нагляду в суб'єкта господарювання порушень з боку електропередавальної організації щодо незабезпечення надійності електропостачання електроустановок споживача електричної енергії.
Як встановлено судом, на виконання вимог розділу VІ Інструкції, у виданому відповідачем Приписі зазначено: формулювання заходів, необхідних для усунення виявлених порушень законодавства, посилання на конкретний пункт нормативно-правового акта; терміни виконання вказаних у Приписі заходів. Крім того, припис видано керівнику електропередавальної організації, що спростовує доводи позивача про неотримання даного розпорядчого документа.
Контроль за виконанням Приписів, Розпоряджень та Подань є одним з основних обов'язків інспектора Держенергонагляду. Перевірка виконання Приписів, Розпоряджень та Подань є позаплановим заходом і здійснюється інспектором (інспекторами), якому (яким) це доручено (п.10.1 Інструкції).
Відповідно до пункту 10.6 Інструкції за результатами проведеного позапланового заходу, зокрема, перевірки виконання вимог Припису, складається акт перевірки.
В подальшому, згідно положень пункту 10.7 Інструкції, керівник структурного підрозділу Держенергонагляду, який видав Направлення на здійснення заходу, протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів приймає рішення щодо накладення штрафних санкцій в установленому порядку.
Рішення про накладення штрафу оформляється постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику (п.10.8 Інструкції).
Слід зауважити, що Припис, за невиконання вимог якого до позивача застосовано штрафні санкції, останнім оскаржено до суду, однак, в задоволені такої вимоги позивачу було відмовлено. Судове рішення набрало зконної сили (а.с.77-78).
Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення «Про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312 (далі- Положення.)
Згідно пункту 2 вказаного Положення, штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного, в даному випадку, посадовими особами Держенергонагляду (пункт 7 Положення).
Згідно пункту 9 Положення постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. При цьому, перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив, другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу суб'єкту господарювання.
Як встановлено в ході розгляду даної справи, відповідачем дотримано вимоги зазначених нормативно правових актів щодо процедури складання акту перевірки, припису та оскаржуваної постанови. З зазначеними документами, позивача було ознайомлено у встановлені законодавством строки.
Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Разом з тим, частиною 2 вказаної статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За сукупністю наведених вище обставин, зважаючи на те, що факт протиправності рішення суб’єкта владних повноважень про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій не знайшов підтвердження в ході розгляду справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову.
На підставі викладеного та враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, витрати пов'язані з розглядом справи, згідно положень статті 94 КАС України, позивачу не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови оформлено: 20.09.10
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна 13.09.2010