Справа №2-1965/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К  Р А Ї Н И 

30  серпня 2010  р.                Марганецький міський  суд Дніпропетровської області в складі  

                                                 головуючої судді                               Тананайської Ю.А.

                                             при секретарі                                        Новоселецькій К.В.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Марганець  цивільну справу за позовом прокурора м.Марганець, в інтересах ОСОБА_1 , до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець  Дніпропетровської області про зобов’язання нарахувати та виплатити   надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007-30.06.2010 року

В С Т А Н О В И В:

        Прокурор м.Марганець звернувся до суду посилаючись на те, що ОСОБА_1  має статус дитини війни, якій за періоди з 9.07.07 року по 31.12.07 року, з 22.05.08 року по 30.06.2010 року не в повному обсязі  Управління Пенсійного фонду в м.Марганці виплачувалась надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Недоплата сума становить 3568 грн.07 коп.  Просить  зобов’язати нарахувати  та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни ОСОБА_1  за період з 9.07.2007-31.12.07 року, 22.05.08 року по 30.06.2010 року. 

В судовому засіданні представник прокуратури позов підтримав повністю та просив задовольнити в повному обсязі.

      ОСОБА_1  надав заяву про розгляд справи без його присутності,  позов прокурора підтримує.

      Представник відповідача позов не визнала та суду пояснила, що ст аття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачала,  що в 2007 році підвищення пенсії виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується  дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. П ісля визнання змін  неконституційними  не було визначено порядку виконання закону. В 2008 році надбавка виплачувалась згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Постановою Кабінету Міністрів  від 28.05.2008 року.  В 2009-2010  роках також виплачувалась допомога згідно зазначеної постанови КМУ.  Просить в позові відмовити.

         Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав. 

ОСОБА_1   народився в 1944 році та є особою, на яку поширюється дія статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни", про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні.

        Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

        Дія ст.6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на  2007 року" в частині  надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.   

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону. 

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,  що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. 

Отже, з 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено. 

Саме з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то перерахунок має бути здійснений  за 2007 рік до цієї дати.

        Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком. 

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1січня 2007 року - 380 гривень, із  1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень . 

За 2007 рік надбавка позивачу не  виплачувалась, тому повинна бути нарахована та виплачена за період з 9.07.07 року по 31.12.2007 року в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком.

     Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VІ від 28 грудня 2007 року  в  новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або  щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. 

       Відповідно до частини 4 статті 14  Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне  грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 

        Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу ІІ зазначеного Закону. 

       Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено. 

Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати. 

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 

       Згідно з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. 

       Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру надбавки до пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни", а не  Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.8 якої з 22.05.2008 року позивачу встановлено підвищення до пенсії в сумі 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. та з 1 жовтня - 49,8 гривень. 

           На 2008 рік ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на  2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. 

За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48,10 грн., липні, серпні, вересні - по 48,2 грн., жовтні, листопаді, грудні - по 49,8 грн.

          У 2009 році положення ст.6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" не були змінені чи призупинені, тому у 2009 році позивач мав право на отримання пенсії або  щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком. 

        На 2009 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, що передбачено ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", тобто в сумі 498 гривень, а з 01.11.2009 року – 573 грн. 

       У 2009 році позивачу виплачено надбавку в розмірі за січень-грудень по 49,8 грн. в місяць.

Відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з  1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня 2010 року – 706 гривень. 

У 2010 році позивачу виплачено надбавку в розмірі за січень-червень по 49,8 грн. в місяць.

         Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". 

         Управління Пенсійного фонду звільнено від сплати державного мита, згідно до ст..4 Декрету КМУ «Про державне мито».  Згідно ст. 88 ЦПК України витрати на ІТЗ в сумі 37 гривень слід  стягнути з Управління Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-214 ЦПК України, суд, 

В И Р І Ш И В :

          Позов прокурора м.Марганець, в інтересах ОСОБА_1 , до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець  Дніпропетровської області про зобов’язання нарахувати та виплатити   надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007-30.06.2010 року – задовольнити.

           Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець   Дніпропетровської області  здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1  за період з  9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 30 червня  2010  року згідно зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням суми, яка була виплачена у цей період. 

         Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець на користь держави витрати на ІТЗ  в сумі  37 грн.

     На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Суддя