ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

__________________________________________________________________________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" лютого 2010 р.Справа  № 33/114-08-5198

за позовом: державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт”,

м.  Іллічівськ,

до відповідачів: Іллічівської міської ради, м. Іллічівськ,

суб’єкта   підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_1, м. Іллічівськ,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідачів: відділу Держкомзему в м. Іллічівську Одеської області, м. Іллічівськ,

про визнання недійсним рішення Іллічівської міської ради та договору оренди земельної ділянки.

За участю представників сторін:

від позивача: Попова Н.О., довіреність в матеріалах справи.

від Іллічівськом міської ради: Скрипниченко Д.В., довіреність в матеріалах справи.

від суб єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_1: ОСОБА_1 - особисто,

від відділу Держкомзему в м. Іллічівськ: не з явився. Про місце, дату та час судового засідання у справі повідомлений належним чином.  

Суддя Мазур Д.Т.

СУТЬ СПОРУ:   державне підприємство «Іллічівський морський торгівельний порт»(ДП «ІМТП», позивач) звернулось з позовом до Іллічівської міської ради та суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_1 (СПД ОСОБА_1) про визнання недійсним укладеного між відповідачами договору оренди землі від 25 жовтня 2006 року визнання недійсним рішення Іллічівської міської ради від 26 травня 2006 року №30/42 –V, а також застосування наслідків недійсності правочинів.

Відповідачами позовні вимоги заперечуються в повному обсязі з мотивів, викладених у відзивах на позовну заяву.

Господарським судом Одеської  області задоволено клопотання Іллічівської міської ради –ухвалою суду від 13 лютого 2009 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, залучено відділ Держкомзему в м. Іллічівську Одеської області.

За згодою і клопотанням сторін у судовому засіданні оголошувались перерви, провадження у справі зупинялось у зв’язку з проведенням експертизи.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

-          рішенням Іллічівської міської ради №30/42 –V від 26 травня 2006 року «Про передачу в оренду суб’єкту підприємницької діяльності –фізичній особи ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0147 га»затверджено проект землеустрою щодо відведення в короткострокову оренду означеної ділянки під існуючий кафе –магазин за адресою: АДРЕСА_1 та вирішено укласти з СПД ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки.

25 жовтня 2006 року Іллічівською міською радою та СПД ОСОБА_1 укладено строком на 3 роки договір оренди земельної ділянки площею 0,0147 га із земель житлової та громадської забудови міста, розташованої по АДРЕСА_1, що входить до адміністративно –територіального підпорядкування міста Іллічівськ.

Позивачем у справі заявлені вимоги про визнання недійсним рішення Іллічівської міської ради від 26 травня 2006 року та укладеного відповідачами на підставі означеного рішення договору оренди земельної ділянки від 25 жовтня 2006 року як такі, що порушують норми чинного законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача як належного землекористувача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач у позовній заяві №20-3/9-53 від 9 грудня 2008 року зазначає, що надана в оренду СПД ОСОБА_1 земельна ділянка входить до складу земельної ділянки площею 4,21 га наданої у постійне користування ДП «ІМТП»рішенням Іллічівської міської ради №508 від 28 серпня 1998 року, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею від 16 вересня 1998 року серії НОМЕР_1.

У поясненнях господарському суду за вих. № 203/7-301 від 8 квітня 2009 року позивачем зазначено, що надана в оренду СПД ОСОБА_1 спірна земельна ділянка входить до складу земельної ділянки площею 360, 47 га наданих у користування ДП «ІМТП»рішенням Іллічівської міської ради №49 –ХХІІІ від 27 липня 1999 року «Про переоформлення ДП «ІМТП»права користування земельною ділянкою під спорудами порту”.

ДП „ІМТП” вказує, що всупереч вимог ст. ст. 142, 149, 151 Земельного кодексу України Іллічівська міська рада не отримала у нього згоди на вилучення земельної ділянки, не погодила з позивачем проекту землеустрою, а також зазначає, що ДП „ІМТП” добровільно не відмовлявся від земельних ділянок на користь Іллічівської міської ради, продовжує бути добросовісним користувачем спірної земельної ділянки площею 0,0147 га, оскільки систематично сплачує податок на землю.

          Позивач зазначає, що до спірних правовідносин неможливо було застосувати положення ст. 143 ЗК України, що регулюють в тому числі підстави примусового припинення прав на земельну ділянку.

          На думку ДП „ІМТП”, при прийнятті рішення від 26 травня 2006 року №30/42 –V та укладенні договору оренди землі від 25 жовтня 2006 року його сторони не врахували права та інтереси позивача як землекористувача спірної земельної ділянки, чим порушили норми ст. ст. 140 –142, 149, 151 ЗК України.

          З посиланням на ті ж самі доводи та обставини, позивач вважає, що рішення Іллічівської міської ради від 26 травня 2006 року №30/42 –V не відповідає вимогам чинного законодавства та прийняте з порушенням встановленої законом компетенції органу місцевого самоврядування, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача у справі.

          Окрім вимог щодо визнання недійсними вказаних вище рішення Іллічівської міської ради від 26 травня 2006 року №30/42 –V та договору оренди землі від 25 жовтня 2006 року, позивач просить суд застосувати до спірних правовідносин наслідки, що передбаченні ст. 216 ЦК України –зобов’язати відповідачів повернути ДП „ІМТП” земельну ділянку, яка знаходиться, на думку позивача, у його постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 16 вересня 1998 року.

          Представник Іллічівської міської ради заперечує проти задоволення позовних вимог у справі, посилаючись на наступне.

          На підставі п. 2 рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28 серпня 1998 року №508 „Про переоформлення права користування земельною ділянкою в 3 –му ковші Сухого лиману” ДП „ІМТП” на земельну ділянку площею 4,21 га видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 16 вересня 1998 року.

          Рішенням Іллічівської міської ради від 22 липня 1999 року №49 –ХІІІ „Про переоформлення ДП „ІМТП” права користування земельною ділянкою під спорудами порту” ДП „ІМТП” було переоформлено право користування земельною ділянкою площею 360,47 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд порту.

          Згідно п. 2 рішення Іллічівської міської ради від 22 липня 1999 року №49-ХІІІ     ДП „ІМТП” повинен був отримати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 360,47 га, однак, позивач п.2 вказаного рішення не виконав, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 360,47 га не отримав, та самостійно приєднав до державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 16 вересня 1998 року земельну ділянку площею 360,47 га, чим порушив низку приписів земельного законодавства, які не дозволяють внесення в один державний акт земельних ділянок, які не є черезсмужними, різного цільового призначення та розташованих на територіях різних адміністративно – територіальних одиниць.

          Представник Іллічівської міської ради акцентує увагу на тому, що Іллічівською міською радою та її посадовими особами ніколи не погоджувався ДП „ІМТП” акт встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 360,47 га. Крім того у позивача відсутній державний акт або інший документ, який підтверджував би його право користування земельною ділянкою площею 360,47 га.

          Крім того, представник міської ради звернув увагу суду на те, що згідно повідомлення Одеської регіональної філії ДП «ЦДЗК»від 23 квітня 2009 року №06-04/2927 земельна ділянка надана у оренду ОСОБА_1 не накладається на землі, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Іллічівський морський торгівельний порт».

З посиланням на положення ст. ст. 142-145 Конституції України, 17-26 ЗК України в редакції 1992 року, ст. ст. 116, 124, 125 чинного ЗК України, п.34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” представник Іллічівської міської ради вважає вимоги ДП „ІМТП” безпідставними та необґрунтованими, оскільки приступати до використання земельної ділянки, в тому числі і на умовах постійного користування, до встановлення меж цієї ділянки в натурі і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

          СПД ОСОБА_1, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, наголошує на тому, що вона правомірно отримала у володіння земельну ділянку площею 0,0147 га шляхом укладення договору оренди землі. При цьому нею були отримані всі необхідні погодження та сумлінно дотримана вся дозвільна процедура, що передувала укладення договору.

          Крім того, вона зазначає, що їй згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 21 березня 2002 року №190 на праві власності належить будівля кафе –магазину, що розташована на спірній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, а також вказує, що ДП «ІМТП»ніколи не заперечував проти будівництва кафе –магазину та її господарської діяльності, погодив технічні умови підключення кафе –магазину до мереж позивача, за користування якими вона своєчасно розраховується з ДП «ІМТП»протягом майже 10 років

          Із пояснень СПД ОСОБА_1 та залучених до матеріалів справи документів вбачається, що ОСОБА_1 ще з 1994 року була одним  із засновників ТОВ «Проектмонтажналадка»яким були встановлені торговельні об’єкти у районі другої та третьої прохідної ДП «Іллічівський морський торгівельний порт»і які вона отримала у 1998 року після виходу із складу засновників товариства.

          Рішенням Іллічівського міськвиконкому № 479 від 26 березня 1997 року ТОВ «Проектмонтажналадка»було надано земельні ділянки площею 70 кв.м. та 26 кв. м. відповідно у районі другої та третьої прохідних морського торговельного порту для розміщення об’єктів торгівлі.

          Рішенням Іллічівського міськвиконкому №224 від 29 квітня 1999 року «Про оформлення приватному підприємцю ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою в районі третьої прохідної і надання їй земельної ділянки у районі другої прохідної Іллічівського морського торговельного порту», прийнятим з урахуванням придбання СПД ОСОБА_1 за договором купівлі –продажу від 30 грудня 1998 року магазину в районі третьої прохідної ДП «ІМТП»та згоду ТОВ «Проектмонтажналадка»на вилучення у товариства земельної ділянки площею 70 кв.м. у районі другої прохідної порту, рішення міськвиконкому №479 від 26  березня 1997 року скасовано, СПД ОСОБА_1 надано в оренду земельні ділянки у районі другої прохідної порту площею 122,6 кв.м. та у районі третьої прохідної ДП «ІМТП»площею 29,6 кв.м.

          Рішенням Іллічівської міської ради №318/39-ХХІV від 22 липня 2004 року СПД ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення та технічної документації для укладення договору оренди земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 на якій розміщено кафе –магазин загальною площею 122,60 кв.м. належний приватному підприємцю ОСОБА_1 на праві власності виданого підприємцю згідно рішення Іллічівського міськвиконкому №19 від 21 березня 2002 року.

          Рішення Іллічівської міської ради№30/42 – V від 26 травня 2006 року та укладений відповідачами на його підставі договір оренди земельної ділянки є предметом спору у справі.

          Сукупний аналіз матеріалів справи свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у справі враховуючи наступне:

- надані у оренду суб’єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельній ділянці площею 0,0147 га по вул. Залізнична 11 –м с. Олександрівка Іллічівської міської ради присвоєно кадастровий номер 5110800000:03:001:0011, договір оренди означеної ділянки землі зареєстровано в Одеській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»за №040650800148 від 27 жовтня 2006 року.

Твердження ДП «Іллічівський морський торговельний порт»про те, що порт, на підставі рішень Іллічівської міської ради №508 від 28 серпня 1998 року та № 49 –ХІІІ від 22 липня 1999 року та згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,21 га до якого портом самостійно приєднано земельну ділянку площею 360,47 га, набув право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0147 га наданою в оренду СПД ОСОБА_1 не підтверджено належними доказами і є безпідставними.

          Із листа Іллічівського відділу Держкомзему України №30-30-5/311 від 8 квітня 2009 року вбачається, що земельні ділянки надані у користування ДП «Іллічівський морський торгівельний порт»до єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру не внесені. Означена обставина, а також відсутність кадастрового номеру щодо земель порту підтверджено представником ДП «ІМТП» у судовому засіданні.

          Спірна земельна ділянка на якій розміщено належний СПД ОСОБА_1 на праві власності кафе –магазин була виділена із земель міста Іллічівськ рішеннями міськвиконкому №479 від 26 березня 1997 року (з наступними змінами), тобто до прийняття рішень міськради щодо надання земель у постійне користування порту у 1998 та 1999 роках.

          Рішення Іллічівської міської ради №508 від 28 серпня 1998 року яким ДП «ІМТП»надано у користування 4,21 га землі та рішення міськради №49 –ХІІІ від 22 липня 1999 року щодо надання позивачу у користування 360,47 га землі не містять будь яких вказівок щодо припинення чи зміни рішення міськвиконкому № 479 від 26 березня 1997 року щодо надання у користування земельних ділянок ТОВ «Проектмонтажналадка», вилучення їх у товариства та передачі порту у зв’язку з чим твердження позивача при апріорі включення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0147 га, на якій розміщено кафе –магазин належний на праві власності СПД ОСОБА_1, до складу земель наданих у користування ДП «ІМТП»  документально не підтверджено і є помилковим.

          Земельна ділянка площею 0,0147 га, що була у користуванні з 1994 року ТОВ «Проектмонтажналадка», а з 1999 року СПД ОСОБА_1 як власника придбаного нею магазину є самостійним об’єктом власності територіальної громади міста Іллічівська. Та обставина що по периметру орендованої СПД ОСОБА_1 земельної ділянки знаходяться землі пізніше надані у користування ДП «ІМТП»не змінюють ні власника ні користувача земельної ділянки площею 0,0147 га не впливають на компетенцію Іллічівської міської ради щодо розпорядження земельними ділянками міста.

          Позивачем у справі не виконані вимоги п. 2 рішення Іллічівської міської ради         №49-ХІІІ від 22 липня 1999 року щодо отримання правовстановлюючого документа на право користування земельною ділянкою площею 360,47 га та самостійно приєднав її до державного акту НОМЕР_1 від 16 вересня 1998 року яким посвідчено право користування портом земельною ділянкою площею 4,21 га.

          Відповідно до положень Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 4 травня 1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 червня 1998 року за №354/3647, складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об’єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення її довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженням в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки (п.1.12). Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт у трьох примірниках і підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів Держкомзему України (пункт 1.14 Інструкції).

          За правилами пункту 1.8 означеної Інструкції якщо земельна ділянка, що передається у власність або надається у постійне користування розташована на території кількох адміністративно –територіальних одиниць (міських, сільських, Селищних рад), то державний акт на право власності чи/або користування земельною ділянкою видається окремо на кожну частину ділянки розташовану на території відповідної адміністративно –територіальної одиниці.

          Із акта встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 360,47 га вбачається, що наданні у користування ДП «ІМТП»землі станом на 28 липня 1998 року знаходились на території Іллічівської міської ради, Олександрівської та Бурлачобалківської сільських рад, у зв’язку з чим самостійне приєднання позивачем земельної ділянки площею 360,47 га до єдиного державного акта НОМЕР_1 від 16 вересня 1998 року є порушенням вимог Інструкції Держкомзему України затвердженої наказом №43 від 4 травня 1999 року (з змінами за 2000 –2009 роки), оскільки державні акти на земельні ділянки розташовані на території декількох територіальних одиниць повинні були отримати портом у відповідних міський та сільських радах за місце розташуванням окремих складових земельної ділянки загальною площею 360,47 га (п. 1.8. Інструкції).

          Акт встановлення меж земельної ділянки не містить також підпису власника земельної ділянки –Іллічівської міської ради, а твердження позивача про зворотне з посиланням на наявність у акті підпису та печатки Іллічівського відділу земельних ресурсів спростовується довідкою означеного відділу №30-30-2/192 від 11 листопада 2008 року у якій зазначено, що Іллічівський міський відділ земельних ресурсів підпорядкований Державному комітету України по земельних ресурсів з 1996 року і не входить до структури Іллічівської міської ради.

          Позивачем у справі не надано господарському суду кадастровий план земельної ділянки у якому згідно положень пункту 2.6 Інструкції були б нанесені межі вкраплених земельних ділянок сторонніх землевласників і землекористувачів (з доданням списку), а також підтвердження державної реєстрації змін та доповнень до державного акта на який посилається позивач, шляхом внесення відповідних показників до книги записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею, що підтверджується листом ДП «Центр державного земельного кадастру»від 23 квітня 2009 року №06-04/2927 про відсутність у автоматизованій системі державного земельного кадастру відомостей які містяться у Державному акті на право постійного користування землею серії НОМЕР_1.

          Згідно положень ст. ст. 125; 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується відповідним державним актом.

          Позивач не надав господарському суду Одеської області документ, що посвідчує його право власності чи право постійного користування земельною ділянкою площею 360,47 га, та відомості щодо його державної реєстрації.

          Правилами ст. 1 ГПК України визначено, що підприємства, організації, установи, інші юридичні особи, фізичні особи які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

          Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року  №18-рп/2004 у справі №1-10/2004 щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 цивільного –процесуального кодексу України поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається у ч1 ст. 4 ЦПК України та інших законах України, у логічно –смисловому зв’язку з поняттям права треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законом України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально - правовим засадам.

          Позивач не надав господарському суду доказів виникнення у ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» прав постійного користування земельною ділянкою площею 0,0147 га надану Іллічівською міською радою в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 контексті вимог ст. ст. 125; 126 ЗК України, у зв’язку з чим названий ним інтерес не пов'язаний з його суб’єктивними правами і не може вважатись законним, що унеможливлює задоволення позовних вимог у справі.

          Кафе –магазин розташований на спірній земельній ділянці належить СПД ОСОБА_1 праві власності.

          Згідно ст. 41 Конституції України ст. ст. 319; 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений його права чи обмежений у його здійсненні.

          За правилами ст. 120 Земельного кодексу України власник нерухомого майна набуває права власності або право постійного користування земельною ділянкою на якій розміщені жилий будинок, будівля або споруда навіть за умови знаходження означеної земельної ділянки у власності або користуванні у іншої особи на законних підставах.

          Укладений відповідачами у справі договір оренди земельної ділянки від 25 жовтня 2006 року відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, правових підстав для визнання його недійсним, т.ч. з підстав зазначених у позовній заяві ДП «ІМТП»не вбачається.

          При прийнятті рішення господарським судом не приймається до уваги висновок експерта про накладання земельних ділянок користувачами  яких є ДП «ІМТП»та СПД ОСОБА_1 оскільки такий висновок протирічить дослідженим судом матеріалам справи згідно положень ст. 42 ГПК України не є обов’язковим і оцінюється судом за правилами ст. 43 ГПК України.

          Судові витрати у справі покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 49;  82-84;  ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог у справі №33/114-08-5198 –відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 85 ГПК України

Рішення підписано 11 лютого 2010 року.

Суддя