ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2010 р. Справа № 2-а-13472/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області до Цюрупинського районного центру зайнятості про зобов’язання вчинити певні дії,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області (далі по тексту Позивач або УПФУ) звернулось до суду із адміністративним позовом до Цюрупинського районного центру зайнятості (далі по тексту Відповідач) про відшкодування додаткових витрат виплачених ОСОБА_1 в сумі 712 грн. 38.
Від представників сторін до суду надійшли заяви відповідно до яких, останні просили суд розглядати справу в порядку письмового провадження. За таких обставин, суд дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до висновку про можливість розгляду та вирішення справи без участі осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів.
Так, відповідно до змісту адміністративного позову 16.09.2005 року до УПФУ надійшло направлення Відповідача для оформлення дострокового виходу на пенсію від 16.09.2005 року, №21170509160003, відповідно до змісту якого останнім направлено УПФУ громадянку ОСОБА_1 для оформлення дострокового виходу на пенсію. Згідно протоколу №55532 від 24.10.2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 16.09.2005 року відповідно до п. «г» ст.26 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року, №803-XII (далі по тексту Закон №803-XII). Розмір призначеної пенсії склав 462 грн. 27 коп. Відповідно п.2 ч.4, ч.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року, №865 (далі по тексту Постанова №865) ОСОБА_1 подано до УПФУ заяву про перерахунок пенсії, у зв’язку із підняттям розміру заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок та довідку з Цюрупинської районної держаної адміністрації про розмір заробітної плати по посаді спеціаліста 1 категорії, згідно якої розмір заробітної плати склав 730 грн. 62 коп. У зв’язку з цим, відповідно до розпорядження №140320 від 27.04.2006 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, у зв’язку з чим розмір пенсії з 01.01.2006 року склав 661 грн. 97 коп. Крім цього, розпорядженням №140320 від 04.06.2009 року УПФУ на підставі зміни надбавки здійснено перерахунок, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року склав 739 грн. 73 коп. Згідно протоколу від 24.06.2009 року встановлено, що по виплаті пенсії ОСОБА_1 виникла недоплата, в тому числі за період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, коли остання отримувала пенсію згідно п. «г» ст.26 Закону №803-XII у сумі 712 грн. 38 коп. Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року, №1533-ІІІ (далі по тексту Закон №1533-ІІІ) виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону №803-XII, у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом. Однак Відповідачем не було у повному обсязі відшкодовану виплачену пенсію ОСОБА_1 за період з 01.01.2006 року по 05.10.2006 року. У зв’язку з цим, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до змісту заперечення Відповідача встановлено, що відповідно до п. «г» ст.26 Закону №803-XII, для оформлення дострокового виходу на пенсію, Відповідачем до УПФУ направлено ОСОБА_1 На підставі протоколу №55532 від 24.10.2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 16.09.2006 року., яка відповідно до Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001 року, №331/39 (далі по тексту Порядок №331/39) Відповідачем у повному обсязі відшкодована УПФУ за період з 16.09.2005 року по 06.10.2008 року в розмірі 7682 грн. 45 коп. ОСОБА_1 18.04.2006 року, подано заяву до УПФУ про перерахунок пенсії (довідка про заробітну плату за інший період), на підставі якої УПФУ було здійснено перерахунок пенсії, на підставі чого УПФУ на адресу Відповідача внесено подання щодо перерахування з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов’язаних із достроковим виходом працівників на пенсію за липень 2009 року у сумі 712 грн. 38 коп. Відповідно до п.3 Порядку №331/39 відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку. Законодавством України не передбачено відшкодування Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування витрат, пов’язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону №803-XII, які перераховані на підставі доопрацьованих довідок вже після досягнення особою встановленого пенсійного віку. У зв’язку з цим просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступного.
Так, відповідно до ст.ст.8,10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, №1788-ХІІ (далі по тексту Закон №1788-ХІІ) пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України, який формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування.
Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року, №8-2 уповноваженим органом здійснювати відповідні функції на місцях, в тому числі щодо призначення (перерахунок) пенсій, є управління Пенсійного фонду України в районах.
Згідно п. «г» ст.26 Закону №803-XII (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.
16.09.2005 року до УПФУ від Відповідача надійшло направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію №21170509160003 виписане на ім’я ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1), яка до моменту виходу на пенсію працювала на державній службі. За наслідками розгляду зазначених документів УПФУ прийнято протокол №55532 від 24.10.2005 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Відповідно до зазначеного протоколу розмір призначеної пенсії склав 462 грн. 27 коп.
Відповідно до п.2 ч.4 Постанови №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", і які на момент перерахунку пенсії не продовжували працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
На підставі вищевикладеного, 18.04.2006 року ОСОБА_1, як колишній державний службовець, подала до УПФУ нову заяву про призначення/перерахунок пенсії та довідку про доходи від 12.04.2006 року, №6-13/41 видану Цюрупинською райдержадміністрацією. За наслідками розгляду заяви УПФУ прийнято розпорядження №140320 від 27.04.2006 року, відповідно до якого розмір призначеної пенсії склав 661 грн. 97 коп.
На виконання Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в 2009 році було проведено перевірку довідок наданих держслужбовцями для пред’явлення в органи Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. 18.05.2009 року було здійснено перевірку достовірності довідок про заробітну плату, наданих Цюрупинської районною державною адміністрацією для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, №3723-XII (далі по тексту Закон №3723-XII). Перевіркою встановлено, що довідки надані для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року потребують доопрацювання. Враховуючи висновки акту перевірки Цюрупинської районної державної адміністрації ОСОБА_1 було надано доопрацьовані довідки про розмір заробітної плати спеціаліста відповідної категорії, втому числі і за період з 01.01.2006 року.
За наслідками доопрацювання довідок про розмір заробітної плати, УПФУ 04.06.2009 року видано розпорядження №140320 відповідно до якого в результаті зміни надбавки було здійснено перерахунок пенсії. Згідно перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 за період 01.01.2006 року по 06.10.2006 року (період досягнення особою пенсійного віку) склав 739 грн. 73 коп.
Дослідженням протоколу від 24.06.2009 року встановлено, що внаслідок проведення перерахунку розмір недоплати пенсії ОСОБА_1 склав 1244 грн. 15 коп., з них 712 грн. 38 коп. недоплата, яка виникла в період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, тобто за той період коли особа отримувала пенсію згідно п. «г» ст.26 Закону №803-XII.
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року, №1523-ІІІ (далі по тексту Закон №1523-ІІІ) виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.
Дослідженням матеріалів адміністративної справи встановлено, що Відповідач відшкодовував УПФУ суму призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 16.09.2005 року по 06.10.2006 року в розмірі 7682 грн. 45 коп. Разом з цим, Відповідачем не відшкодована УПФУ сума в розмірі 712 грн. 38 коп. за період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, яка виникла в результаті проведення перерахунку пенсії.
Згідно ч.2,3 Порядку №331/39 цей Порядок визначає механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" на письмове клопотання місцевих центрів зайнятості, на які покладені функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку (у тому числі на пільгових умовах) з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, інших доплат, допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом на доставку цих пенсій та допомоги.
Системних аналізом зазначених норм встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати, пов'язані з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону №803-XII та Закону №1523-ІІІ України. Тобто зазначені витрати мають утворитися виключно при виплаті сум пенсій за період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку, при цьому в часі утворення цих витрат не обов’язкове має співпадати з періодом від призначення пенсії відповідно до п. «г» ст.26 Закон №803-XII до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку. Таким чином, визначальною обставиною при вирішенні питання про відшкодування зазначених витрат має бути не час їх виникнення, а їх змістовно-правова природа.
Крім цього, Законом №1523-ІІІ прямо передбачено обов’язок Відповідача, як такого на його покладено функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, відшкодовувати суми пенсій, які призначені особам, що достроково вийшли на пенсію відповідно п. «г» ст.26 Закон №803-XII, у період до досягнення ними пенсійного віку.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області до Цюрупинського районного центру зайнятості про відшкодування додаткових витрат виплачених ОСОБА_1 в сумі 712 грн. 38. підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позов Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області до Цюрупинського районного центру зайнятості (далі по тексту Відповідач) про відшкодування додаткових витрат виплачених ОСОБА_1 в сумі 712 (сімсот дванадцять) грн. 38. задовольнити.
Зобов’язати Цюрупинський районний центр зайнятості (код ЄДРПОУ 22737356) відшкодувати додаткові витрати виплачені управлінням Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області ОСОБА_1 в сумі 712 (сімсот дванадцять) грн. 38 коп. та перерахувати їх на користь управлінням Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області (№25606312450 в ВАТ Ощадбанку Цюрупинського відділення №10021/090, м. Цюрупинська, Херсонської області, МФО 352457, код ЗКПО 21294916).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Василенко Г.Ю.
кат. 6.13