ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 319
РІШЕННЯ
Іменем України
27.09.2010Справа №2-12/3846-2010
За позовом – Заступника прокурора м. Сімферополя АР Крим, (95011, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 11) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, (95038, мю Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114);
до відповідача – Сімферопольської міської ради, (95000, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15);
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (АДРЕСА_1).
про визнання частково недійсним рішення.
Суддя Іллічов М.М.
ПРЕДСТАВНИКИ:
Від позивача – не з’явився;
Від відповідача – Медарь Н.В. – спец. 1 категорії - ю/к, довіреність № 24/01-55/861 від 21.04
Від третьої особи – ОСОБА_2;
Прокурор – Коноваленко А.В. – посв. № 10133.
Суть спору: Заступник прокурора м. Сімферополя АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідача – Сімферопольської міської ради про визнання недійсним п. 5.12 рішення 61-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання від 30.06.10, яким фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 в довгострокову оренду строком на 10 років до 30.06.2020 р. для обслуговування літнього кафе.
Позовні вимоги мотивовані тим, що пунктом 5.12 рішення 61-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 1018 від 30.06.2010 р. фізичної особі-підприємцю ОСОБА_2 надано земельну площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 в довгострокову оренду строком на 10 років для обслуговування літнього кафе, та ця ділянка розташована в «червоних лініях». Окрім того, передача в оренду земельної ділянки відбулася без проведення земельних торгів, що є порушенням вимог діючого земельного законодавства.
Позивач явку свого представника до судового засідання не забезпечив. Про причини нез’явлення суд не повідомив. Про день та час судового засідання був сповіщений належним чином – рекомендованою поштою.
Представник відповідача надав суду заперечення на позов, згідно до яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що спірне рішення є прийнятим міською радою у межах повноважень та у відповідності до положень Земельного кодексу України, закону «Про місцеве самоврядування в Україні».
Третя особа письмових пояснень по суті спору не надала, усно зазначила, що підтримує заперечення відповідача.
Судове засідання відкладалось в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України. Справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до положень ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, суд –
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до пункту 5.12 рішення 61-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 1018 від 30.06.2010 р. фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надавалась земельна ділянка площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 в довгострокову оренду строком на 10 років для обслуговування літнього кафе (стаціонарний об’єкт з літним майданчиком). Земельна ділянка площею 0,0314 га, як зазначено у рішенні, розміщена в «червоних лініях».
Вважаючи вказаний пункт рішення Сімферопольської міської ради таким, що прийнятий із порушенням вимог чинного законодавства, прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся до господарського суду АР Крим із відповідним позовом.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить окрім іншого: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність або надання у користування громадянам та юридичним особам.
Пункт 12 розділу X Земельного кодексу України від 2001 р. у редакції чинній на час прийняття спірного рішення визначав, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Пунктом 5.18. рішення 39 сесії 4 скликання Сімферопольської міської ради № 549 від 14 березня 2006 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 була надана земельна ділянка площею 0,0144 га по вул. Гагаріна, 21а в короткострокову оренду строком на 2 роки до 14 березня 2008 року для виконання реконструкції тимчасової споруди літнього кафе.
На підставі Законів України «Про оренду землі» та «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання рішення 39 сесії Сімферопольської міської ради 4 скликання № 549 від 14.03.2006 року з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 був укладений Договір оренди земельної ділянки від 16 жовтня 2006 року.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 лютого 2008 року у справі № 2-1/13907, що набрало законної сили, за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 визнано право власності на будівлю кафе, розташованого в м. Сімферополі, вул. Гагаріна, 21а.
Пунктом 6.4. рішення 54 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 870 від 26 листопада 2009 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 для обслуговування літнього кафе (стаціонарного об’єкту з літнім майданчиком).
Проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, погоджений та розроблений у встановленому діючим законодавством України порядку, отримав позитивний висновок Управління Держкомзему в м. Сімферополь АР Крим № 1927/10-01-18 від 20.04.2010 р. про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Згідно з висновком Комітету архітектури та містобудівництва Сімферопольської міської ради № 1519 від 28.12.2009 року, можливе оформлення правовстановлюючих документів підприємцеві ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 в оренду строком на 10 років, для обслуговування літнього кафе. Межі та площа земельної ділянки встановлені відповідно генерального плану.
Крім того, додатком № 1 до протоколу засідання постійної комісії з питань містобудівництва, раціонального природокористування, екології та земельних відносин від 27.01.2010 р. № 101, погоджено включення літнього майданчика до комплексної схеми розміщення тимчасових об’єктів торгівлі та обслуговування.
На підставі розробленого проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки з позитивним висновком Управління Держкомзему в м. Сімферополь АР Крим, 61 сесія 5 скликання Сімферопольської міської ради від 30.03.2010 р. надала підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0314 га по АДРЕСА_2 в оренду строком на 10 років для обслуговування літнього кафе.
Суд зауважує, що спірна земельна ділянка передана в оренду третій особі саме для обслуговування літнього кафе (стаціонарного об’єкту з літнім майданчиком) – тобто не для будівництва або реконструкції об’єкту.
Згідно з Указом Президента України від 25.04.2008 року № 406/2008 «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. № 394», зупинена дія названої постанови, якою затверджений порядок проведення в 2008 році земельних аукціонів. Рішенням Конституційного суду України від 11.11.2008 р. положення п. 1 постанови уряду від 17.04.08 р. № 394 визнано таким, що не відповідає Конституції України.
На час винесення спірного рішення 30.06.2010 р. законом України порядку проведення земельних торгів не визначено.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнані неконституційними положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін до Земельного кодексу України відносно передачі в оренду земельних ділянок шляхом проведення аукціонів.
Згідно закону України від 03 червня 2008 року N 309-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Земельного кодексу України, в тому числі до ст. 124 Земельного кодексу України та передбачено придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.
У відповідності з положенням ст. 58 Конституції України, для визначення питання відносно правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, необхідно враховувати як дату звернення особи до органу місцевого самоврядування (відповідної місцевої ради), так і дату розгляду звернення.
При цьому, неможливо застосовувати положення ст. 124 Земельного кодексу України відносно правовідносин, що виникли між Сімферопольської міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, який виявив бажання орендувати земельну ділянку до набрання чинності Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI та Закону України від 03.06.2008 р. № 309-VI, оскільки, не можуть бути застосовані норми закону, що набрали чинності після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, оскільки це суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» від 16.09.2008 р. № 509-VI внесені зміни до Земельного кодексу України.
Так, статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що придбання права на оренду земельних ділянок, що знаходяться в держаної або комунальної власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розміщені об’єкти нерухомого майна, що знаходяться у власності громадян та юридичних осіб.
Ця норма права не обмежує та не скасовує діюче право на оренду земельних ділянок, що є набутим у встановлених законодавством випадках станом на 01 січня 2008 року та на 03 червня 2008 р.
Таким чином, правовідносини між Сімферопольською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 стосовно попереднього погодження та оформлення документів про передачу в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2 для обслуговування літнього кафе, виникли в 2006 року та тривали до набрання чинності Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік» та Закону України від 03.06.2008 р. № 309-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів».
Згідно із положеннями ст. 4-3, 33 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають обгрунтовувати свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Стосовно доводів позову про відсутність погоджень щодо розташування об’єкту в межах червоних ліній, як це вимагається нормами ДБН 360-92, Правил, затверджених Постановою КМУ № 198 від 30.03.94 р., судом враховується ненадання позивачем відповідних доказів, які б доводили такі обставини та надавали можливість стверджувати про наявність перешкод для користування міською вулицею чи дорогою. Саме спірне рішення передбачало ряд обмежень стосовно використання земельної ділянки.
Обставин стосовно розміру ділянки, що є необхідним для обслуговування стаціонарного об’єкту – кафе у позові не наводилось.
Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, суд доходить висновку, що пункт 5.12 рішення Сімферопольської міської ради №1018 від 30.06.2010 р. було прийнято Сімферопольською міською радою із дотриманням вимог чинного законодавства у зв’язку з чим у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.
З огляду на те, що наявний спір пов’язано із реалізацією суб’єктом господарювання відповідних прав та законних інтересів у сфері господарських відносин, існує спір щодо права оренди землі, виходячи з положень ст. 1, 12, 16 Господарського процесуального кодексу України у системному зв’язку із положеннями ст. 17 КАС України він підлягає розгляду та вирішенню в порядку, визначеному саме ГПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд –
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 27.09.10 р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Іллічов М.М.