ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-1518/10/1970
"02" червня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Надвиничній Г.Я.
за участю:
представника позивача - Гафтко Н.Л. Довіреність №06-188/540 від 27.04.2010р.
представник відповідача – Пономаренко І.А. Ордер №1658,
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду місті Тернополі адміністративну справу
за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до приватного підприємства «Продекспорт»
про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 145 215,76 грн. та 566,34 грн. пені,-
ВСТАНОВИВ :
Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом про стягнення з відповідача –приватного підприємства «Продекспорт»адміністративно-господарські санкції за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу на загальну суму 145215,76 грн. та 566,34 грн. пені.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з мотивів викладених в позовній заяві, та просить стягнути з відповідача зазначену суму.
Відповідач позов не визнав, та вважає що дане рішення позивача є незаконним і просить в його задоволенні відмовити з підстав викладених в запереченні.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, з наступних міркувань.
Статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»для підприємств, установ, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників особового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 робочого місця.
Частина 8 цієї статті зазначає, що Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Судом встановлено, що відповідачем –приватним підприємством «Продекспорт»10.02.10р. подано до Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік.
Згідно даних звіту середньооблікова чисельність його штатних працівників облікового складу за рік складає 431 осіб; середньооблікова кількість інвалідів у 2009р. –9 осіб, кількість інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»дорівнює 17осіб; середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві –18151,97грн..
Згідно ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій, за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, що використовує найману працю.
Тобто, за 8 робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідами, відповідач до 15.04.2010р. повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі: 145215,76 грн.
Відповідно до ч.2 ст.20 вищезазначеного Закону, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Згідно Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007р., пеня обчислюється виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки НБУ за кожен календарний день прострочення, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки на весь її строк.
У зв’язку з порушенням термінів сплати адміністративно-господарських санкцій на 13 днів, відповідачу донараховано до загальної суми пеню в розмірі 566,34 грн.
Отже, виходячи з вищенаведеного Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за даними наданого ПП «Продекспорт»звіту про зайнятість інвалідів за 2009р. відповідачу нараховано адміністративного-господарські санкції в сумі 145215,76грн та пеню в розмірі 566,34грн.
Згідно із ст.18 Закону №875-Х11 (у ред. до 18.03.2006р.) «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів. Законом від 23 лютого 2006 року № 3483-IV зазначену статтю було викладено в іншій редакції, а Закон № 875-ХІІ доповнено статтею 18-1, за змістом якої пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.
Судом також встановлено, що на виконання Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємством створено робочі місця для інвалідів, підтвердженням чого є Наказ №729к/08 від 30.12.2008р. та згідно копій щомісячних «Звітів про наявність вакансій»(форма 3-ПН) за 2009 рік відповідач вказував про потребу в працівниках-інвалідах. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, протягом 2009 року відповідач направляв запити в Тернопільський міськрайонний центр зайнятості та Тернопільському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів для направлення підприємству осіб з обмеженою працездатністю, однак звернення (направлення) інвалідів до підприємства отримано не було.
Таким чином, випадків звернення інвалідів до відповідача для працевлаштування та відмови відповідача від їх працевлаштування не встановлено.
Суд погоджується з висновками відповідача, що підприємство здійснило необхідні заходи, спрямовані на виконання покладеного на нього обов'язку щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обов’язок підприємства по створенню робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування. Такий обов’язок згідно ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»покладено на органи виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою для господарсько –правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов’язковим платежем), обов’язкова сплата яких передбачена законом України від 25.06.91р. «Про систему оподаткування», а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв’язку зі скоєнням правопорушення.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що підстави для стягнення з відповідача штрафних санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів у 2009 році відсутні.
Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», ст. ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволені адміністративного позову Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства «Продекспорт»(код ЄДРПОУ 30047671) про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 145 215,76 грн. та 566,34 грн. пені відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі –з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 07 червня 2010 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Мірінович У.А.