ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2010 рокуСправа № 2а-2312/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,  

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ковалевич Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Любешівської районної державної адміністрації Волинської області (далі – відповідач, Любешівська РДА),  в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача від 21 червня 2010 року №22-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.», згідно якого до нього було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що згідно оскаржуваного розпорядження підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності стало невиконання позивачем своїх службових обов’язків, а саме: незаключення договорів оренди з СВК «Зоря». Однак позивач зазначає, що договір оренди з СВК «Зоря» був укладений 05.05.2010 року, що в свою чергу свідчить про неправомірність виданого розпорядження, оскільки службові обов’язки в частині укладення договору оренди ним було виконано. Крім того, посилається на порушення відповідачем порядку застосування дисциплінарного стягнення та пропуск строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просив їх задовольнити. Додатково суду пояснив, що за період підготовки укладення договору оренди приміщення їдальні організація харчування дітей не була порушена, тендер на організацію харчування дітей школи виграв Хлібокомбінат Любешівської РСС. Діти з січня по травень 2010 року харчувались у приміщенні їдальні на підставі усної домовленості між головою СВК «Зоря» та Хлібокомбінатом, претензій ніхто не висловлював. У своїх діях не вбачає дисциплінарного проступку, а тому вважає неправомірним застосування до нього дисциплінарного стягнення.

Відповідач у запереченнях на адміністративний позов позовні вимоги              ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на те, що до Любешівської районної державної адміністрації 05.05.2010 року звернувся голова СВК «Зоря» про вирішення питання повернення господарству заборгованості в сумі 20000 грн., яка виникла станом на 01.04.2010 року за надання послуг в організації харчування учнів Бихівської ЗОШ І-ІІІ ступенів та Хутомирської ЗОШ І ступеня та вирішення питання по не укладених договорах оренди на приміщення їдальні. В ході з’ясування обставин, викладених у даному листі, було встановлено, що 13.05.2010 року відділом освіти був запропонований проект договору, який після тривалих переговорів був підписаний та зареєстрований у ВДК 03 червня 2010 року. Фактично договір оренди на приміщення їдальні не був укладений протягом 2009 року та за період з січня по квітень 2010 року. Таким чином відділ освіти незаконно користувався приміщенням їдальні з метою виконання завдань, покладених на відділ по організації харчування учнів Бихівської та Хутомирської шкіл. Крім того, в результаті невиконання позивачем службових обов’язків в частині укладення договору оренди на приміщення їдальні СВК «Зоря» не отримало плату за користування зазначеним приміщенням та зазнало збитків.  ОСОБА_1 був укладений договір оренди лише після виявлення проступку, тобто після звернення голови СВК «Зоря», а саме 05.05.2010 року. Притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності вважає правомірним, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала подані заперечення в повному обсязі та просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.02.2009 року та на момент притягнення до дисциплінарної відповідальності обіймав посаду начальника відділу освіти і науки Любешівської районної державної адміністрації. Згідно відомостей трудової книжки позивач 09.08.1999 року прийняв Присягу державного службовця.

Розпорядженням голови Любешівської районної державної адміністрації від 21 червня 2010 року №22-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.», до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невиконання службових обов’язків (незаключення договорів оренди з СВК «Зоря»).

Підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців регулюються як загальними нормами, встановленими Кодексом законів про працю України, так і спеціальними, визначеними Законом України «Про державну службу».

Так, згідно ч.1 ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана
або звільнення. Порушення трудової дисципліни визначається в п.24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників та службовців підприємств, установ та організацій, затверджених Постановою Державного комітету СРСР праці та соціальних питань від 20.07.1984 року №213, як невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.

Крім того, стаття 14 Закону України «Про державну службу» визначає особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців та передбачає, що до державних службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність та затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, які в свою чергу хоч і не є стягненнями, однак можуть застосовуватись до державних службовців в разі притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. Державний службовець згідно даної статті несе дисциплінарну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Разом з тим, порядок застосування дисциплінарних стягнень закріплений у ст.149 КЗпП України, згідно якої до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Як встановлено в судовому засіданні, підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стало те, що ОСОБА_1 протягом 2009 року та за період з січня по квітень 2010 року не було укладено з СВК «Зоря» договору оренди приміщення їдальні для забезпечення організації харчування дітей в Бихівській та Хутомирській школах, що спричинило матеріальні збитки СВК «Зоря» та могло потягнути за собою збій в організації харчування дітей, оскільки своїм листом голова СВК «Зоря» повідомляв про припинення надання послуг по харчуванню з 03 травня 2010 року у зв’язку з важким фінансовим становищем господарства.

Згідно ст.10 Закону України «Про державну службу» основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Відповідно до пп.13 п.4 Положення про відділ освіти та науки райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 06.03.2006 року №86, відділ освіти та науки райдержадміністрації організовує харчування дітей у навчальних закладах за рахунок бюджету та залучених коштів.

Частиною 3 ст.22 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів.

Пунктом 4 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року №242/329 відповідальними за організацію   харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від підпорядкування,
типів і форм власності, за матеріально-технічний стан харчоблоку (їдальні, буфету), додержання вимог санітарного законодавства є засновники (власники), керівники цих закладів та організації (підприємства), що забезпечують харчування дітей.   

Любешівський район віднесений до забрудненої території внаслідок Чорнобильської катастрофи, в районі проводиться безоплатне харчування учнів шкіл відповідно до виділених коштів на зазначені цілі з Державного бюджету. Згідно договору №09/40 від 24.09.2009 року, укладеного між Міністерством праці та соціальної політики України та Хлібокомбінатом Любешівської РСС, безоплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в районі забезпечує Хлібокомбінат Любешівської РСС. Питання забезпечення приміщенням або довіз учнів до закладів, в яких здійснюється організація харчування школярів відноситься до функцій відділу освіти райдержадміністрації.

Посадовою інструкцією начальника відділу освіти та науки Любешівської районної державної адміністрації ОСОБА_1, затвердженої головою Любешівської райдержадміністрації, передбачено, що начальник відділу освіти та науки районної державної адміністрації персонально відповідає за виконання покладених на відділ завдань.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення за неналежне виконання службових обов’язків. При цьому суд враховує також те, що з пояснень позивача від 14.06.2010 року вбачається, що проект договору оренди був запропонований 13 травня 2010 року, тобто після виявленого проступку. Як пояснив ОСОБА_1 в судовому засіданні, вказаний договір підписаний 05 травня 2010 року, тобто заднім числом, з метою проведення розрахунків з СВК «Зоря» за травень місяць.

Одночасно суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що відповідачем порушено порядок притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у зв’язку з непроведення службового розслідування виявленого проступку.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює

Проведення службового розслідування стосовно державних службовців регулюється Порядком проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950. Так, пунктом 1 цього Порядку передбачено, що стосовно державних службовців може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян.

Отже, законодавство не встановлює обов’язку проведення службового розслідування стосовно державних службовців для з’ясування обставин проступку, а визначає право керівника прийняти рішення про його проведення.

Крім того, суд не приймає до уваги також посилання позивача на пропуск відповідачем строку для застосування дисциплінарного стягнення.

Згідно ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.05.2010 року до голови Любешівської РДА надійшов лист від голови СВК «Зоря» про сприяння у заключенні договорів оренди. Отже, вказаний день є днем виявлення проступку.

Разом з тим, згідно доданих до заперечення відповідача листків непрацездатності вбачається, що в період з 25.05.2010 року по 20.06.2010 року позивач перебував на лікарняному, притягнутий до дисциплінарної відповідальності згідно оскаржуваного розпорядження від 21.06.2010 року, отже строк застосування дисциплінарного стягнення Любешівською РДА не пропущений.

З врахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.147, 148, 149, 150 Кодексу законів про працю України, ст.14 Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Любешівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 15 вересня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій