УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 вересня 2010 року      Справа № 2а-2503/10/0370  

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Сорока Ю.Ю.., вивчивши матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Цунамі», громадянина ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 до прокуратури Волинської області про визнання компетенції, визнання відсутності компетенції, скасування процесуального акту від 13.07.2010 року та зобов’язання застосувати Закон,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Цунамі», громадянин ОСОБА_1, громадянин  ОСОБА_2 звернулися в суд з адміністративним позовом до прокуратури Волинської області в якому просили визнати наявною у відповідача компетенції (повноважень) діяти лише згідно Закону, визнати відсутність у відповідача компетенції (повноважень) діяти чи без діяти проти Закону, скасувати процесуальний акт від 13.07.2010 року № 07\1-71-10 та зобов’язати застосувати Закон.

Даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв’язку з чим слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі статті109 частини 1 пункту 1 КАС України.

Відповідно до статті 2 частини 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із пунктом 2 частини 3 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

У рішенні Конституційного Суду України №6-рп/2001 від  23.05.2001 року зазначено, що кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Скарги на акти та дії службових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури в частині провадження у кримінальній справі розглядаються судом в порядку, визначеному нормами КПК України – тобто, судом першої інстанції при попередньому розгляді  справи  або  при  розгляді  її  по  суті,  якщо  інше не  передбачено цим Кодексом.

Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.

Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, так як процесуальна діяльність прокурора має свої особливості.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивачами заявлена вимога про встановлення наявності та відсутності компетенції у відповідача діяти  відповідно до закону, і не проти закону, а також скасування листа від 13.07.2010 року № 07\1-71-10. Разом з цим, позивачі вважають, що прокурор ухилився від розгляду їх заяви про порушення кримінальної справи відповідно до положень статті 97 КПК України, а вирішив її на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Отже, як вбачається з тексту позовної заяви, позивачі просять встановити компетенцію прокурора як органу, який здійснює нагляд за додержанням законності при прокурорському реагуванні, діяти відповідно до законодавства, зокрема, при розгляді їх заяви про порушення кримінальної справи відповідно до положень статті 97 КПК України, а не Закону України «Про звернення громадян».

Сам факт невиконання обов’язку прокурора розглянути заяву і прийняти певне рішення є підставою для оскарження бездіяльності за нормами КПК України. Зазначений кодекс не утримує в собі виключного переліку рішень, дій чи бездіяльності, які можуть бути оскаржені.

Крім того, повноваження прокурора при отриманні заяви про злочин регламентовані нормами КПК України, що виключає можливість розгляду поданого позивачем позову в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, відмова у розгляді заяви за правилами КПК України є підставою для оцінки бездіяльності за правилами цього кодексу, адже відновлення порушеного права при вирішені спірних правовідносин можливе тільки в процесі кримінального судочинства виходячи з їх особливостей.

Даний спір не є справою адміністративної юрисдикції і не може вирішуватися в порядку адміністративного судочинства. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори в рамках судового провадження в порядку кримінального судочинства і чинним  Кримінально-процесуальним кодексом  України передбачений порядок вирішення таких спорів.

Відповідно до статті 109 частини 1 пункту 1 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, вимоги  позивачів щодо встановлення компетенції прокурора як органу, який здійснює нагляд за додержанням законності при прокурорському реагуванні, діяти відповідно до законодавства, і не без діяти закону щодо розгляду заяви про порушення кримінальної справи відповідно до положень статті 97 КПК України, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями  17, 109 КАС України, суддя,   

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Цунамі», громадянина ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 до прокуратури Волинської області про визнання компетенції, визнання відсутності компетенції, скасування процесуального акту від 13.07.2010 року та зобов’язання застосувати Закон відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                                Ю.Ю. Сорока