П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 2а-2168/10
29 січня 2010 року Київський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого - судді Шликова С.П.,
при секретарі – Цикаловій К.С.,
розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень, про зобов’язання до перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
04 січня 2010 року Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини: 14 січня 2009 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька із заявою про проведення повного перерахунку пенсії йому як працюючому пенсіонеру на підставі ст. 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік. 10 грудня 2009 року Відповідач надав письмову відповідь, якою відмовив у проведенні перерахунку на зазначених умовах, повідомивши, що пенсія Позивачеві перерахована з використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, на підставі ч.4 ст. 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів». Позивач стверджує, що перерахунок його пенсії проведений Відповідачем незаконно, із суттєвим заниженням належної до сплати суми, що порушує його охоронювані законом права. Вважає, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їхню дію або скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок – скасування і обмеження прав і свобод людини і громадянина. Просив постановити рішення, яким визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на зазначених Позивачем умовах, та зобов’язати його з 14.01.2009 р. перерахувати пенсію на умовах, визначених Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України з 14.01.2009 по 01.12.2009 рік, та стягнути недоплату за вказаний період, а також зобов’язати відповідача здійснювати нарахування перерахованої пенсії і забезпечувати її виплату в майбутньому.
Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, направив заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, в зв’язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача на підставі наявних даних.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, але про причини неявки до суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи від нього не надійшло, в зв’язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача га підставі наявних в справі доказів відповідно до ч.4 ст.128 КАС України.
З матеріалів справи суд встановив, що Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Донецька і отримує пенсію за віком при повному стажі. 14 січня 2009 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем і заробітком. З 14 січня 2009 року Позивачеві здійснено перерахунок пенсії за стажем і заробітком, виходячи із середнього заробітку працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, тобто 1197грн. 91коп. Загальний розмір пенсії станом на 10.12.2009 р. складає 3769,59 грн. У перерахунку на умовах, про які просив Позивач, відмовлено.
Суд, дослідивши письмові докази, що є в матеріалах справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення громадянина до суду безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Статтею 9 цього кодексу, зокрема, визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною четвертою цієї статті, зокрема, відтворено принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору чи іншому правовому акту, - суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 статті 2 КАСУ встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Абзацом 2 пункту 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон 1058-15) у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Аналогічно, підпунктом 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону 1058-15 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону 1058-15, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-15 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Із змісту наведених норм випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону 1058-15, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону.
Таким чином, судом встановлене, що твердження представника Відповідача є помилковим про те, що після визнання недійсною (неконституційною) норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону № 1058-15 була змінена й викладена у новій редакції, автоматичного відновлення старої редакції статті не відбувається, а необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення її дії.
З огляду на означене вище, керуючись принципами верховенства права і закону, суд приходить до висновку, що Позивач має право на перерахунок пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік (рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії), а саме 1573,99 гривень, з 01 січня 2009 року – тобто з часу звернення з належним чином оформленою заявою і додатками до неї.
Оскільки при здійсненні перерахунку пенсії Відповідачем виконувалася вказівка керівного органу, яка суперечить вимогам чинного законодавства, - такі дії Відповідача не ґрунтуються на законі, не відповідають вимогам п. 1 ч. 3 ст. 2 КАСУ, та ст.19 Конституції України, і, як наслідок визнаються судом протиправними. Добровільно Відповідач не поновив порушених прав Позивача, навіть після його письмового звернення, навпаки, надав письмову відповідь з відмовою.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії Позивача за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік (рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії), а саме 1573,99 гривень,- протиправна, і в цій частині суд вважає обґрунтованими вимоги позову про зобов’язання Відповідача провести такий перерахунок.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 160-163, 181 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень, про зобов’язання до перерахунку пенсії - задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком, тобто за 2008 рік, починаючи з 01 січня 2009 року, протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії за стажем і заробітком ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік, а саме 1573,99 гривень, з 01 січня 2009 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу може бути подано без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови.
Суддя: