Справа №  2а-381/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15  лютого 2010  року Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:  головуючої   судді  Тананайської Ю.А.,  при секретарі   Кульової Н.Ю.   розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Марганці  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м. Марганець про  визнання бездіяльності протиправною  та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

      01 грудня    2009 року ОСОБА_1  звернувся до суду з позовною заявою  до Управління Пенсійного фонду України про  визнання бездіяльності протиправною  та зобов»язання вчинити певні дії.

 Позивач в позовній заяві зазначає, що є дитиною війни, що відповідно до             ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», він з першого січня 2006 року повинен був отримувати щомісячну допомогу  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але за період з 2006-2008 років, йому така допомога не виплачувалася.  Рішеннями Конституційного суду України від 9.07.07 року та 22.05.08 року  визнано неконституційним те, що не проводиться підвищення пенсії дітям війни. В  листопаді місяці 2009 році Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Марганець  з проханням провести надбавку  до пенсії для категорії  «діти війни». Відповіддю Відповідача  від 19 листопада 2009  року йому було відмовлено. Просить визнати дії щодо відмови у перерахуванні та виплаті надбавки незаконним та зобов’язати Відповідача перерахувати та виплатити підвищення до пенсії за період 2006, 2007, 2008, років.  

        В судовому засіданні Позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

        Представник Відповідача проти позову заперечує, надала    заперечення проти позову в якому зазначає,  що Позивач перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України в місті Марганець та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Статус «дитини війни» позивачу визначено автоматично за матеріалами пенсійної  справи, а саме по даті народження (з 03.09.1927 року по 02.09.1945 року). Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів  особи встановлюється річний строк, який обчислюється  з дня коли особа дізналася  або повинна була дізнатися  про порушення  своїх прав, свобод та інтересів. Рішення Конституційного  Суду  від 09.07.2007 року  набрало чинності  з моменту проголошення, про що було повідомлено  в офіційних  друкованих  виданнях .

    Статтею 110 Закону України  «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року установлено, що пільгам дітям війни, передбачені ст. 6 Закону  України «Про  соціальний захист  дітей війни». Запроваджується поетапно, за результатами виконання  бюджету  у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

      Стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачала,  що в 2007 році підвищення пенсії виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується  дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. В Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни». З 1 січня 2008 року  підвищення проводилося згідно ст.6 Закону із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», в розмірі 10 %  від прожиткового мінімуму.

    Вислухавши Позивача, представника Відповідача  в судовому засіданні, дослідивши   матеріали справи,  суд приходить до наступного:

          Стаття 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195 (далі –Закон)  передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    В судовому засіданні встановлено,  що Позивач має статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення  та має право отримувати пенсію у підвищеному розмірі, як встановлено ст. 6 Закону.

          З цією вимогою 13 листопада 2009 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець.

        19  листопада   2009 року Відповідачем надано  відповідь про відмову в проведенні йому підвищення до пенсії в зв»язку з тим, що законодавством не визначено величини мінімальної пенсії за віком, з якої проводиться обчислення підвищення пенсії  в  2006 - 2007 роках, а в 2008 році надбавка виплачується, як передбачено ст.6 Закону із змінами, внесеними Законом «Про Державний бюджет на 2008 рік».

           Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

           Відповідно до  ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання  бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністів  України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30%  надбавки пенсії «дітям війни»,  тому вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

    Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії  відповідно до ст. 6 Закону  виплачується  особам, які є інвалідами у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

            Рішенням Конституційного Суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії  громадян) визнані неконституційними  положення  п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії  на 2007 рік ст. 6 Закону. Згідно ст.100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

      Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» внесено зміни до ст. 6 Закону та викладено в новій редакції, відповідно до якої  підвищення дітям війни провадиться в розмірі надбавки, встановленої  для учасників війни.

            Рішенням Конституційного суду України № 10-рп  від 22 травня 2008 року  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік",  в тому числі  пункт 41 розділу 2, яким було внесено зміни до  статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

         Відповідно до ст. 152 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти, які за рішенням Конституційного суду  України визнаються неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів  особи встановл.ється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна  була дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду  є підставою для відмови у задоволенні  адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає   одна із сторін.  

          Відповідач наполягає, що Позивачем пропущено строк для звернення до суду.

          Позивач не надав  доказів поважної причини пропуску строку у період з липня 2007 рік по листопад 2008 року, та суду пояснив, що в нього не має ніяких доказів пропуску встановленого строку з поважної причини, а не  звертався він, бо ПФУ не повідомив його про його порушене право.

     Суд вважає, що позивач мав  змогу звернутися до суду за відновленням порушених прав, тому строк пропущено без поважної причини, вимоги позивача за межами одного року з дня першого звернення до Відповідача  задоволенню не підлягають.    

       Тому суд вважає, що вимоги Позивача за період   з 13.11.08 року по 31.12.08 року підлягають задоволенню, та  необхідно в цей період виплачувати надбавку до пенсії виходячі із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком.

       Відповідно до  Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту  окремих категорій громадян (абзац 1 п.8) Позивачу як дитині війни  до пенсії … підвищення проводиться  у наступних розмірах: з 01.01.2008 року по 29.02.2008 року  - розмір пенсії 1013,29 грн. , в тому числі  надбавка «дітям війни» 47,00 грн.; з 01.03.2008 року по 31.03.2008 року – розмір пенсії 1049,26 грн., в тому числі надбавка  «дітям війни» 47,00 грн.; з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року – розмір пенсії  1052,23 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 48,10 грн.; з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року – розмірі пенсії  1063,04 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.; з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року – розмір пенсії  1175,44 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.  і фактично виплачена сума підлягає вирахуванню.

         Керуючись ст.1,3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  рішенням Конституційного суду від 9.07.07 р., рішенням Конституційного суду від 22.05.08 року,  ст.8, 11,18,69,158,160-163,167   КАС України,   суд  –

ПОСТАНОВИВ:

        Позовну заяву задовольнити частково.

        Визнати бездіяльність  Управління  Пенсійного фонду України  в м. Марганець  про відмову в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України  «Про  соціальний захист дітей війни» за період з 13.11.08 року по 31.12.08 року неправомірною.

        Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець  нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1   суму недоотриманого підвищення до пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність  за періоди з 13.11.08 року по 31.12.08 року, з вирахуванням  фактично отриманих ним сум за зазначений період.

Стягнути з Управління Песійного фонду України  на користь ОСОБА_1   судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.

        Постанова  набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.    

         Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через  Марганецький міський суд  Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

    Суддя: