Справа № 2а-88/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2009 року Алчевський міський суд Луганської області в складі:
Головуючого судді - Жогіної Л.О.
При секретарі - Павлюк В.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Алчевську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської Ради про визнання дії посадових осіб неправомірними та зобов’язання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованності по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народився син ОСОБА_2, у зв’язку з чим вона перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення. Відповідно до ст. ст 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ОСОБА_1 була призначена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. з наступним порядком її виплати - одноразово у сумі 3400 грн. і протягом наступних 12 місяців по 425 грн. та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 19.07.2007 року після проголошення Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р., з урахуванням змін в законодавстві, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р., УПСЗН повинно було визначити розмір допомоги при народженні дитини згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», де було встановлено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Виплата цієї допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
УПСЗН м. Алчевська була призначена допомога у розмірі 8500 грн., а повинна була 9808 грн. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» УПСЗН повинно було сплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною у наступних розмірах: у лютому-березні - по 434 грн., у квітні-вересні - по 463 грн., у жовтні - грудні - по 470 грн., у січня-березні 2008 р. -по 526 грн., у квітні - червні 2008 р. - по 538 грн., у липні-вересні 2008 р. - по 540 грн., у жовтні - грудні 2008 р. - по 557 грн. Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 01.02.2007 р. по 01 січня 2009 року становить 8402,20 грн. УПСЗН м. Алчевська призначило і виплатило два види державної допомоги на дитину без урахування Рішення Конституційноо Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. та 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., чим було порушено ст. ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. ст. 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Позивач звернулась до суду із позовом та просить поновити строк для звернення з позовом до суду у зв’язку із поважністю причин його пропуску; визнати незаконною відмову УПСЗН Алчевської міської Ради у перерахунку розміру державної допомоги при народженні дитини та сплаті заборгованності по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов’язати УПСЗН зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини та стягнути заборгованність по даному виду допомоги, у сумі 1308 грн.; стягнути з УПСЗН на користь ОСОБА_1 заборгованність по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.02.2007 р. по 01.01.2009 р. у сумі 8402,20 грн. та до закінчення строку передбаченого законом виплат, у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з УПСЗН витрати по справі у розмірі 51 грн.
Позивач у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі.
У судове засідання представник відповідача не з’явився, надавши суду листа о розгляді справи у їх відсутність (а.с. 21), надавши суду заперечення (а.с. 17-18), відповідно до якого позовні вимоги не визнає з наступних підстав: п. 7 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 41,43 положення ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». КМУ був затверджен порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Рішенням КСУ від 09.07.2007 р. положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 7 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційними. Відсутній механізм реалізації рішення КСУ.
Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов’язаними з народженням та похованням" від 18.01.1991 року, який у 2007 та 2008 роках суттєво змінювався Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік" та Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік". Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.
Згідно зі ст. 4 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов’язаними з народженням та похованням" від 18.01.1991 року право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов’язковим державним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України. Відповідно до ст. 42 цього Закону "Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати у період такої відпустки.
Відповідно до ст. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно свідоцтва про народження (а.с. 6) у ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_2.
Відповідно довідки УПСЗН м. Алчевськ ОСОБА_1 отримала допомогу за 2007 р. - 2008 р. - у розмірі 8078,34 грн.
Згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців.
На момент народження дитини, тобто на січень 2007 р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 434 грн. Сума допомоги при народженні дитини становить: 22,6* 434 = 9808 грн., одноразова допомога при народженні дитини, що здійснюється у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму становить - 9*434 грн. = 3906 грн., недоотримана сума становить 1308 грн.
Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня -470 грн.
Таким чином ОСОБА_1 сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить - 3648,40 грн.
Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня -540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Таким чином ОСОБА_1 недоотримана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. становить - 4753,80 грн.
З’ясовуючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" та ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Постанову КМ України від 11 січня 2007 року № 14, ЗУ " Про державну допомогу сім’ям з дітьми", постанову КМ України від 27.12.2001 року № 1751 суд виходить з наступного, відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Керуючись ст. ст. 2,17,160-163 КАС України, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 4, ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов’язаними з народженням та похованням", ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з позовом до суду.
Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської Ради Луганської області у перерахунку розміру державної допомоги при народженні дитини та сплаті заборгованності по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської Ради Луганської області зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини та стягнути заборгованність у сумі 1308 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської Ради Луганської області на користь ОСОБА_1 заборгованність по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.02.2007 року по січень 2009 року у сумі 8402,20 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської Ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 51 грн.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити за необгрунтованністю.
Постанова набирає чинності по закінченню десятиденного строку на апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження може бути надана на ім’я Донецького апеляційного адміністративного суду у термін 10 днів з дня виготовлення мотивованого рішення. Апеляція на рішення може бути надана протягом 20 днів з дня звернення із заявою про апеляційне оскарження на ім’я Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд.