Справа №2а-219

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМ’ЯМ УКРАЇНИ

3 квітня 2009 р. Алчевський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Карасьової Н.П.

при секретарі Зуєвої О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Алчевську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених сум на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених сум на оздоровлення. Позивач посилається на те, що з 22.07.1986 р. по 11.08.1986 р. у зв’язку з виконанням військових обов’язків приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У результаті виконання обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС став інвалідом 2 групи, а з 17.05.2004 р. - 1 групи. Згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 1 групи щорічно на оздоровлення виплачується допомога у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, при цьому розмір заробітної плати визначається на момент виплати. У 2008 р. він отримав на оздоровлення 120 грн. Він вважає, що відповідач неправомірну виплатив йому вказану суму допомоги і просить визнати дії УПСЗН Алчевської міської ради неправомірними та зобов’язати його доплати йому допомогу на оздоровлення за 2008 р. у сумі 2905,00 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надіславши заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності, у задоволенні позову відмовити. Відповідач посилається на те, що позивачу виплата допомоги на оздоровлення проводилась у відповідності до постанови КМ України №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 120 грн., а тому відповідач вважає, що його дії були правомірними.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, особистої справи ОСОБА_1 вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно Законами визначаються основи соціального захисту громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. із змінами та доповненнями (далі Закон №796-ХІІ) щорічна допомога на оздоровлення виплачується за місцем їх проживання органом соціального захисту населення.

ОСОБА_1 15.08.1997 р. надано статус учасника ЧАЕС 1 категорії, посвідчення А НОМЕР_1 (а.с. 9). З 17.05.2004 р. внаслідок Чорнобильської катастрофи він визнаний інвалідо, що підтверджується висновком МСЕК на ас. 10.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 вказаного вище Закону та Закон України «Про Державний бюджет на 2008 р.», а не Постанова КМ України №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст. 63 Закону №796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Постановою КМ України від 04.03.2002 р. №256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів з цього питання є керівники головних управлінь, відділів тощо, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов’язок, щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до п. 2 Указу Президента України „Про Єдиний державний реєстр нормативних актів" від 27.06.1996 р. стосовно преюдиціальності нормативних актів.

Посилання представника відповідача про дотримання розміру виплат, згідно вказаної вище Постанови КМ України, суд не може визнати правильним, оскільки Конституція України не надає право парламенту знижувати соціальні права громадян, а тем більше делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. у ст. 59 встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2008 р. у розмірі 605 грн. Позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення у грудні 2008 р., що убачається з особистої справи, оглянутої у судовому засіданні, тому суд бере розмір мінімальної заробітної плати на 01.12.2008 р. Відповідач не доплатив ОСОБА_1 2905,00 грн. ((605x5) - 120). Вказана сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, ст. ст. 19,92 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради по недоплаті ОСОБА_1 за 2008 р. допомоги на оздоровлення неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2008 р. відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат за рахунок коштів Державного бюджету України в сумі 2905,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в апеляційному суді Донецької області через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.