Справа №2а-10

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМ’ЯМ УКРАЇНИ

2 квітня 2009 р. Алчевський міський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Карасьвої Н.П.

при секретарі Зуєвої О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Алчевськ цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті сум державної допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті сум державної допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої допомоги.

ОСОБА_1 в обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що вона є матір’ю сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач, на думку позивачки, всупереч вимог ст. ст. 12 та 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» недоплатив їй одноразову допомогу при народженні дитини у сумі 1963,80 грн., допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вересня 2007 р. по жовтень 2008 р. - 5555,63 грн. Вона просить стягнути з відповідача вказані суми. Крім того, позивачка просить зобов’язати відповідача призначити їй одноразову допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини в розмірі 10 463,80 грн., зобов’язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з дня призначення їй цієї допомоги до 11.04.2010 р. у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 1500,00 грн., судові витрати у сумі 90,20 грн. та витрати на правову допомогу -500,00 грн. При цьому вона посилається на рішення Конституційного суду від 09.07.2007 р., яким були визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р.» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною.

У судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача на останнє судове засідання не з’явилася, надіславши заяву, в якій просив справу розглянути за її відсутності, у задоволенні позову відмовити. У першому судовому засіданні представник відповідач пояснила, що позивачці виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилась як особі, не застрахованій в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, у 2007 р. відповідно до ст. ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Така допомога призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У 2008 р. допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася відповідно до Постанови КМ України від 22.02.2008 р. №57 «Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми», яким були внесені зміни і до Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2001 р. №1751, а саме у п. 22. Згідно з вказаним пунктом з 1 січня 2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 р. - 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн., з 01.01.2009 р. 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн., з 01.01.2010 р. 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн. Для призначення допомоги, що перевищує мінімальний розмір, в установленому порядку подається довідка про середньомісячний сукупний дохід сім’ї за попередні шість місяців. Позивачці одноразова допомога при народженні дитини була призначена у розмірі 8500,00 грн. Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» не було визнано неконституційним, тому відповідач вважає, що така допомога була призначена відповідно до діючого законодавства. Відповідач вважає, що вимоги позивачки про стягнення моральної шкоди також не підлягають задоволенню, оскільки УПСЗН є виконавчим органом Алчевської міської ради і діє відповідно до ст. 19 Конституції України. Вини посадових осіб у тому, що позивачка за відсутності невиплачених сум не мала можливості придбати продукти дитячого харчування та інші необхідні товари, не має, оскільки гроші на ці виплати виділяються із Держбюджету. Крім того, відповідач вважає, що позивачка пропустила строк звернення до суду, який згідно ст. 99 КАС України встановлюється терміном в один рік з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, і наполягає на застосуванні цього строку, що відповідно до ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, особистою справи ОСОБА_1, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка дійсно є матір’ю ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с. 10). Вона є незастрахованою особою, про що свідчать матеріали особистої справи, що була досліджена у судовому засіданні.

Відповідно до довідки ПриватБанку (а.с. 13-14) та матеріалів особистої справи позивачці було сплачено при народженні дитини одноразова допомога у сумі 3400,00 грн., решта була отримана протягом наступних 12 місяців частинами у порядку, встановленому КМ України; допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було сплачено за у вересні 2007 р. - 62,91 грн, жовтні 2007 р. - 104,85 грн., листопаді 2007 р. - 107,73 грн., грудні 2007 р. - січні 2008 р. щомісяця по 110,88 грн., лютому 2008 р. - 149,12 грн., березні - жовтні 2008 р. щомісяця по 130,00 грн.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. по справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст. ст. 56,71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р» від 19.12.2006 р. Вказане рішення є обов’язковим до виконання на території України, остаточним, не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів з зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними.

Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р., за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щомісячна допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається

у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становить станом на 01.04.2007 р. - 463,00 грн., з 01.10.2007 р. - 470,00 грн. (а.с. 18). Недотримана позивачкою щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року становить з 01.09. по 31.12.2007 р. становить:

вересень 2007 р. 463 - 62,91 = 400,09 грн.

жовтень 2007 р. 470 - 104,85 = 365,15 грн.

листопад 2007 р. 470 - 107,73 = 362,27 грн.

грудень 2007 р. 470 - 110,88 = 359,12 грн. загальна сума складає 1486,63 грн., що підлягає виплаті позивачці.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до державних бюджетів.

Суд не приймає до уваги посилення відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Посилення відповідача на те, що їх дії є правомірними, оскільки вони діяли на підставі постанови КМ України №13 від 11.01.2007 р., суд не приймає до уваги. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх повадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Що стосується стягнення неоотриманої суми разової допомоги при народженні дитини та недоотриманої суми щорічної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року у 2008 р., в данній частині позову слід відмовити, оскільки ці вимоги не грунтуються на законі.

Ст. 56 ЗУ „Продержавний бюджет України на 2007 р." була встановлена допомога при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн. Позивачка одноразово при народженні дитини отримала 3400,00 грн., решту їй сплачувалося протягом наступних 12 місяців рівними частинами. Проти цього позивачка у судовому засіданні не заперечувала.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. абзац 2 частини 2 ст. 56 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 р.", яким передчаний розмір допомоги при народженні дитини, не було визнано неконституційним.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 р." від 28.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р., знову внесено зміни до частини 1 статті 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн. Саме в такому розмірі відповідач виплачував позивачці допомогу у 2008 р.

Суд не бере до уваги посилення позивачки на ст. 22 Конституції України, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, оскільки визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України. Рішенням же конституційного Суду України від 22.05.2008 р. вказані вище зміни до ч. 1 ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" не були визнані неконституційними.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача нараховувавти у майбутньому допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, задоволенню не підлягають, оскільки права позивачки стосовно цього питання не порушені. Приймаючи до уваги, що позивачка не надала доказів порушення її прав, а також, що порядок та підстави нарахування допомоги можуть бути змінені законодавством, суд не може застосовувати такий спосіб захисту прав на майбутнє, як визначення обов’язку суб’єкта владних повноважень здійснювати виплати лише у конкретному розмірі.

Судом встановлено, що доводи відповідача стосовно пропуску строків звернення з позовом до суду не можуть бути прийняти до уваги, оскільки про порушення її права на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй стало відомо у вересні 2008 р. з телевізійної програми по телеканалу «1+1». Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюються річний стирок, який, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що вимоги позивачки про стягнення моральної шкоди також не підлягають задоволенню, оскільки вона не надала доказів, що підтверджують її моральні страждання. Відповідно до п. 5 Пленуму ВСУ №4 від 25.05.2001 р. зі змінами «Про практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» суд при розгляді справ про стягнення моральної шкоди повинен з’ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету. Оскільки суд задовольняє позов частково з Держбюджету підлягає стягненню не користь позивачки судовий збір у сумі 51,00 грн. (а.с. 1-3), витрати на юридичну допомогу - 500,00 грн. (а.с. 54-58) загальна сума складає 551,00 грн. (500,00 + 51,00).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94,159-163 КАС України, ст. ст. 19,22,152 Конституції України, Законами України „Про допомогу сім’ям з дітьми", „Про державний бюджет на 2007-2008 рр.", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради неправомірними про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 вересня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобов’язати УПСЗН Алчевської міської ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України за період з 1 вересня 2007 р. по 31 грудня 2008 р. у сумі 1486,63 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки судові витрати у загальній сумі 551,00 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в апеляційному суді Донецької області через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.