Справа №2а-279
2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2009 року Алчевський міський суд Луганської області у складі:
головуючого - судді Лук’янової О.В.
при секретарі Орлової Н.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Алчевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у м. Алчевську про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
ВСТАНОВИВ:
В березні 2009 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську про визнання відмови відповідача протиправною та зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" /далі Закон/ як дитині війни за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року у сумі 4471 грн. 20 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус „дитини війни", у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону, виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст. 6 Закону не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вважав неможливе їх застосування з 01.01.2008 року.
У судове засідання позивач не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду заяву /а.с. 18/ про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву /а.с. 17/ про розгляд справи без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення /а.с. 15-16/ проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
У додатку до заперечень проти позову /а.с. 21/ відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус „дитина війни", що підтверджується його пенсійним посвідченням №137272 /а.с. 9/.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року /далі Закон/, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 Закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року №3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", дія ст. 6 Закону зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону, визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення ст. 6 Закону стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року /день ухвалення рішення Конституційним Судом України/ до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня - 415 грн. 11 коп.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону у розмірі 710 грн. 91 коп. / (410 грн. 06 коп. х 30%: 31 дня х 23 дня) + (410 грн. 06 коп. х 2 міс. х 30%) + (415 грн. 11 коп. х 3 міс. х 30%) /.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач не заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду, не навів поважних причин пропуску цього строку.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Відмовляючи у задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження.
Законом України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Ст. 6 Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону, зокрема статтею 6 Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року положення п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії „дитини війни" у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року, сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715 грн. 23 коп. / (481 грн. х 30%: 31 день х 10 днів - 481 грн. х 10%: 31 день х 10 днів) + (481 грн. х 30% - 481 грн. х 10%) + (482 грн. х 3 міс. х 30% - 482 грн. х 3 міс. х 10%) + (498 грн. х 3 міс. х 30% -498 грн. х 3 міс. х 10%) /.
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715 грн. 23 коп.
Керуючись ст. ст. 2,5-15,99,100,158-163,185-186 КАС України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову відповідача Управління Пенсійного фонду у м. Алчевську щодо виплати позивачу ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року - протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року у сумі 715 грн. 23 коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина постанови проголошена 23 квітня 2009 року.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена 27 квітня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.