Цивільне судочинство                                                                                Справа № 2-225/10

Позовне провадження

Категорія: 56

Шацький районний суд Волинської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21 вересня 2010 року                                                                 смт. Шацьк  

Шацький районний суд Волинської області в складі:

головуючого -  судді                 Матвійчука С.П.,

при секретарі -                         Мохончук Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Шацьк цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про нарахування та виплату недоплаченого підвищення пенсії, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

    08.09.2010 року позивач звернувся в Шацький районний суд з вищезазначеним позовом. Позовні вимоги обгрунтовував тим, що він наділений правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. За період часу з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року позивачу така допомога не виплачувалася, а у період з 01 січня 2008 року по даний час виплачується не в повному обсязі. Крім того зазначає, що постановою Шацького районного суду Волинської області від                        20 травня 2009 року зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести нарахування позивачу підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум. Дане рішення суду набрало законної сили. Однак в резолютивній частині цього рішення не міститься положення про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести виплату вказаного підвищення до пенсії, що унеможливлює повне відновлення порушених прав позивача, оскільки відповідач не проводить такої виплати. Просить зобов’язати відповідача виплатити на його користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, за період з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно та зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченого йому підвищення пенсії, як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по                  30 вересня 2010 року включно.

Представником відповідача подано письмове заперечення на позовну заяву, яке обгрунтовано відсутністю бюджетних коштів на виплату позивачу підвищення до пенсії та тим, що Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області не є розпорядником коштів Державного бюджету України, а тому не є боржником по відношенню до позивача. Просить залишити позов без задоволення.

В судове засідання позивач не з’явився, проте подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

В судове засідання представник відповідача не з’явився, подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав викладених у письмовому запереченні. Крім того, у своїй заяві представник відповідача зазначає, що позивач уже звертався до суду у 2009 році з аналогічними позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області.

          Проаналізувавши обставини справи, представлені докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Шацького районного суду від 20 травня 2009 року, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни з січня 2006 року по 31 жовтня 2008 року, якою позов частково задоволено. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести нарахування підвищення пенсії ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з  22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до  ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум у 2008 році – 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач наділений правовим статусом дитини війни та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 із проставленим у ньому штампом «дитина війни» (а.с. 7). Як вбачається з довідки відповідача № 1050 від 21.09.2010 року протягом                2007 року ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни не нараховувалось та не виплачувалось; а за період з 01 січня 2008 року по 21.09.2010 року підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на  30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як зазначено у ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно – правовими актами.

Згідно із п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію статті 6 вказаного Закону було зупинено на 2006 рік. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року виключено п. 17 ст. 77, а ст.110 цього закону викладена у новій редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 зазначеного Закону запроваджуються в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Дію ст. 6 Закону згідно із п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яки поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже воно втратило чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення. Положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Оскільки дія ст. 6 Закону була відновлена з 09.07.2007 року, тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов’язання відповідача провести виплату позивачеві недоплаченого як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі                       30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (п. 41 розділу 11) від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, змінено редакцію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п. 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а отже вони втратили чинність з 22.05.2008 року. Положення 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Оскільки дія ст. 6 Закону була відновлена з 22.05.2008 року, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог щодо зобов’язання відповідача провести виплату позивачеві недоплаченого як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі                       30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року включно.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та            ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»  розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно – правовими актами Кабінету Міністрів України.

Враховуючи, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була чинною у наведеній вище редакції протягом 2009 року та 9 місяців 2010 року, тому позовні вимоги позивача щодо нарахування та виплати  недоплаченого як дитині війни підвищення пенсії                             з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 08.09.2010 року включно підлягають до часткового задоволення, враховуючи при цьому, що позивачеві у 2009 році та з січня 2010 по 08 вересня 2010 року було нараховане та виплачене підвищення пенсії у розмірі 10 відсотків.

Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року №80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) управління Пенсійного фонду України в районі відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що позивачеві нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2008 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком Управлінням Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, де позивач перебуває на обліку. Тому суд доходить висновку, що саме на відповідачеві лежить обов’язок нарахування та виплати позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єкта владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не береться до уваги.

Ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року встановлено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь – яким строком. У відповідності до ч. 7 ст. 8 ЦПК України, якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону). З урахуванням наведеного, а також зважаючи на те, що відповідач не виплачував підвищення до пенсії позивача, порушуючи вимоги законодавства, а отже має місце його вина в несвоєчасному одержанні ОСОБА_1 належних йому коштів, а зазначене порушення є триваючим і неможливо визначити початок перебігу строку звернення до суду, суд приходить до висновку, що позивачем строк позовної давності не пропущений.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що слід зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області провести ОСОБА_1 виплату недоплаченого як дитині війни підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату  підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 08.09.2010 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.  

   Керуючись ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 рп/2008, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд –

В И Р І Ш И В:

    Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області провести ОСОБА_1 виплату недоплаченого як дитині війни підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату  підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 08.09.2010 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.  

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Ў Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Волинської області через Шацький районний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.   Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий                                                                                                         С.П. Матвійчук