УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого – судді Котік Т.С.
суддів Косигіної Л.М.,Жигановської О.С.
з участю секретаря Порохні М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної ради, Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі про визнання дій неправомірними та стягнення коштів передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 20 квітня 2010 року,-
встановила:
Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 20 березня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі неправомірними.
Зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені кошти, передбачені ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як доплату до пенсії за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року в розмірі 30% мінімальної заробітної плати щомісяця.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як доплату до пенсії за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця.
В решті позовні вимоги залишити без задоволення.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі просить постанову суду скасувати, оскільки судом порушені норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а тому управління Пенсійного фонду не є належним відповідачем по справі.
____________________________________________________________________________________________
Справа №22ц-4841 Головуючий в суді 1-ї інстанції Лешко С.М.
Категорія 79 Суддя-доповідач Котік Т.С.
2
Постанова суду в частині визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення та виплати ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування (ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не оскаржується.
Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищується на 2 мінімальні заробітні плати.
Судом встановлено, що позивач проживає на території радіоактивного забруднення, є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Коростенському районі та одержує пенсію за віком, а тому відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на доплату до пенсії.
Задовольняючи позов, суд правильно виходив з того, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008№10-рп2008, визнано неконституційними деякі положення Законів України „Про Державний бюджет на 2008 рік” зокрема п. 28 ст. 67 зазначеного Закону, яким ст. 39 та ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладено в новій редакції.
Положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а отже з 22 травня 2008 року була відновлена попередня редакція ст.39 та ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Таким чином, позивач, з часу виходу на пенсію, має право на отримання доплати до пенсії та право на отримання додаткової пенсії.
Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем по справі та не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів шодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 № 987, яка є чинною, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), проводяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).
Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок
3
коштів Фонду та інших джерел , визначених законодавством, а тому Головне управління Пенсійного фонду України є належним відповідачем у справах щодо виплати пенсій та доплат до них.
Доводи управління Пенсійного фонду щодо правомірності дій у зв’язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є також безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів приходить до висновку, що підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись ст.ст. 303,304-1,307,308,313, 315,317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі відхилити.
Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 20 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала є остаточною та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
Головуючий Судді