Справа  №2-3653/10

  Р І Ш Е Н Н Я

    ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

25 серпня 2010 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Компанієць І.Д., при секретарі Сильчевій Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Авдіївка цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка про визнання дій щодо відмови у виплаті та нарахунку пенсії по інвалідності неправомірними та зобов”язання  здійснити перерахунок пенсії, суд, -                                                      

                                                                    В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до  суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії з 13.05.2010 року. Посилався на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильської  АЄС і відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждалий внаслідок Чорнобильскої катастрофи”  відноситься до першої категорії громадян, є інвалідом 3 групи, захворювання якого пов”язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та має право на отримання пенсії – із розрахунку шести прожиткових мінімумів, у зв”язку із змінами у законодавстві (встановлених нових прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян) та на додаткову пенсію-50% мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність). Зазначив, що відповідач відмовився здійснити перерахунок та доплату пенсії відповідно до Закону.

Позивач у судове засідання не з'вився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про слухання справи  у його відсутність. Ззначив що пенсія позивачу нарахована та виплачується правильно, відповідно до постанови Кабінета Міністрів України №1 від 03.01.2002 року. З цих підстав просив у позові відмовити, оскільки відповідач діяв правомірно.

Суд, вивчивши матеріали цивільної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 відноситься до 1-ї категорії громадян, є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, інвалідом 3 групи, перебуває  на обліку  в УПФ м.Авдіївка,   користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  що підтверджується посвідченням, вкладкою, довідками МСЕК.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначено статтею 8 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

Розділ 8  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає  пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідами 3 групи -  у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53  данного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з частиною четвертою статті 54   Закону “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Зі статей 50   та 54   Закону “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14 та Закони України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який  відповідно до частини першої статті 28   Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"   мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  Частиною 3 статті 4 данного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України  в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

 Згідно до ст.52 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” у 2010 році встановлений прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для осіб, що втратили працездатність, з 01 січня — 695 гривень, з 01 квітня — 706 гривень, з 01 липня — 709 гривень.  Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України.

Позивач  13 травня 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як інваліду 3 групи,  основної  та додаткової,  виходячи з 6-ти кратного розміру минімальної пенсії та 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач відмовився здійснити перерахунок, про що надав позивачу відповідь від 14.05.2010 року.

Такі дії відповідача є неправомірними з наступних підстав.

Так, відповідно до частини першої статті 46  К онституції України   громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  .

Відповідно до частини другої статті  19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші ноомативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50   та частина четверта статті 5 4   Закону “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не Постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Частиною п'ятою статті 54   Закону “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.  45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"   п енсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.  Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Оскільки саме на відповідача покладається обов”язок здійснювати перерахунок пенсії у  зв”язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, тому суд дійшов до висновку, що дії відповідача стосовно відмови позивачеві у перерахунку основної  та додаткової пенсії на підставі Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи” виходячи з мінімальної пенсії за віком у 6-ти кратному  розмірі та додаткової пенсії у 50% розмірі мінімальної пенсії за віком  – є неправомірними.

  Оскільки позовні вимоги є законними та обгрунтованими і підлягають задоволенню, тому відповідача слід зобов”язати здійснити перерахунок пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії, інваліду 3 групи у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закона України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи” з розрахунку 6 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону.

Також слід зобов”язати відповідача   здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров”ю згідно до вимог ст.50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи” з розрахунку 50% прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону  починаючи з 01 травня 2010 року , оскільки позивач звернувся з відповідною заявою про перерахунок пенсії до відповідача 13.05.2010 року, тобто заяву з усіма необхідними документами позивачем подано до 15 травня 2010 року.

На підставі ст.88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідача на користь місцевого бюджету державне мито у розмірі 3,40 грн, на користь державного бюджету Ворошилівського району м. Донецьк витрати на інформаційно-технічне забезпечення у розмірі 37 грн.

На підставі ст.8,19,50 Конституції України, ст.50, 54   Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи”, ст. ст.  28, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  , ст. 65   Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, ст.76  Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.59 Закона України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” ст.268 ЦК України, керуючись ст. ст.11,59-61, 208-209,212-215 ЦПК України, суд,-

                                                                  В И Р І Ш И В:

Позов  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка  про визнання дій щодо відмови у виплаті та нарахунку пенсії по інвалідності неправомірними та зобов”язання  здійснити перерахунок пенсії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії  Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка щодо відмови у перерахунку та виплаті на користь ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2010 року відповідно до вимог ст.50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївка здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1  пенсії з  01.05.2010 року  відповідно до вимог ст.50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути з управління Пенсійного фодну України у місті Авдіївка на користь місцевого бюджету державне мито у розмірі 3,40 грн, на користь державного бюджету Ворошилівського району м. Донецьк витрати на інформаційно-технічне забезпечення у розмірі 37 грн.

Рішення може бути оскаржено  до Апеляційного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.

Апеляційна  скарга може бути подана в  строк десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: