Справа  №2-4232/10

                                                                Р І Ш Е Н Н Я

                                                          ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

14 вересня 2010 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Компанієць І.Д., при секретарі Сильчевій Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України у Ясинуватському районі Донецької області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату  щомісячної державної допомоги дітям війни,  суд,-

                                                                              В С Т А Н О В И В:

В серпні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом про  зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити допомогу "дітям війни" за відповідні періоди 2007-2009 років. В обгрунтування позову зазначив,  що має статус "діти війни" і, відповідно до ст. 6  Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" ( далі по тексту Закон України  -  Закон),  йому надається державна  соціальна підтримка  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  що згідно ст. 28 ЗУ "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне  страхування" становить в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Не зважаючи на рішення Конституційного Суду України за 2007-2008 роки, якими визнано неконституційними обмеження соціальних гарантій держави дітям війни, відповідач відмовляється зробити перерахунок допомоги за відповідні періоди 2007-2009 років у відповідності до ст.6 Закону “Про соціальний захист дітей війни”.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність,  підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не з'явився, надав заяву про слухання справи у його відсутність, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, у відповідні періоди 2007-2009 років позивач отримував щомісячну державну допомогу  як дитина війни відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, тому відсутні законні підстави для проведення нарахування та виплати  щомісячної державної допомоги позивачу як дитині війни за вказані періоди.

Оскільки сторони були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, надали заяви про розгляд справи у їх відсутність, суд ухвалив розглянути справу у відсутність сторін з дослідженням матеріалів, що є у цивільній справі.

Позивач відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни, що підтверджується  записом у його пенсійному посвідченні.

За Положенням про управління  Пенсійного фонду  України в районах, містах і районах у містах, затвердженого  постановою Правління ПФУ  від  25.02.08 за №5-5,  районне управління  є юридичною особою,  до компетенції якого  віднесено призначення ( перерахунок) пенсій.  

Згідно ст.6 вказаного Закону ( в редакції, що діяла в 2007 році) дітям війни пенсія або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України  на 2007 рік” дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була зупинена.

Рішенням  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункт 12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п.5 Рішення визначено про те, що Рішення Конституційцного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з наведеного, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  позивач, як дитина війни, мав право на отримання підвищення пенсії  на 30% мінімальної пенсії за віком.

Тому відповідач повинен здійснити позивачу  нарахування та виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно п.41 пп.2 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” редакція статті 6 Закону “Про соціальний захист дітей війни”, що існувала до 01.01.2008 року втратила свою чинність.

Відповідно до нової редакціїї статті 6 Закону дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої  для учасників війни, тобто в розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатної категорії громадян.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп  визнано такими, що невідповідають Конституції (є некоституційними) положення, зокрема, пункту 41 підпункту 2 розділу ІІ  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Відповідно до п.6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційцного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

В зв'язку з вказаним Рішенням втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону, згідно якої діти війни мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМ України №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22.05.2008 – 48,10 грн., з 01.07.2008р. - 48,20 грн., з 01.10.2008р. - 49,80 грн. Вказані суми відповідачем виплачені позивачці у повному обсязі.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, що діяла до 01.01.2008 року з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р., а не Постанова КМ України від 28.05.2008 року №530.

Тому  суд приходить до висновку , що відповідач повинен здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум .

Статтею 28 Закону "Про загальнообов"язкове державне пенсійне  страхування" від  09.07.03р. за № 1058-1У із змінами визначено, що  мінімальний  розмір  пенсії за віком  за наявності у чоловіків -25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 58 Закону  "Про  Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"." від  28.12.2007р.  прожитковий мінімум для осіб що втратили працездатність  становив з  1 січня  - 470грн.; з 1 квітня - 481грн.; з 1 липня -482грн.; з 1 жовтня – 498грн.

В  2009 році  відповідно  до  ст. 54  Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік " від 26.12.08  його розмір  було визначено на рівні  грудня  місяця 2008 року.

Оскільки відновлена попередня редакція ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, тому розмір щомісячного підвищення пенсії  дітям війни у 2009 році підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтєю 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Тобто вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розміри тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється   на пенсійні правовідносини, оскільки їх розмір відповідно до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, що діяла до 01.01.2008 року з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р., а не Постанова КМ України від 28.05.2008 року №530.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Тому  суд приходить до висновку, що відповідач повинен здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009  року  відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача проти позову, оскільки вони не засновані на законі.

У відповідності із ст.88 ЦПК України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача судові витрати по справі.

 На підставі ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,  Рішення  Конституційного Суду  України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян),  Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп, ст.8 Конституції України, керуючись ст.ст.11,59-61, 208-209,212-215 ЦПК України, суд,-

                                                                            ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України у Ясинуватському районі Донецької області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату  щомісячної державної допомоги дітям війни- задовольнити.

Зобов'язати Управління  пенсійного фонду України у Ясинуватському районі Донецької області здійснити  нарахування та виплату щомісячної державної допомоги дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  та за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009  року з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено  до Апеляційного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.

Апеляційна  скарга може бути подана в  строк десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення

Суддя: