Справа №2-730/2010

РІШЕННЯ

ІМ’ЯМ   УКРАЇНИ

16 липня  2010 року                                                                         м. Кам’янка-Дніпровська                                                                  

Кам’янсько-Дніпровський  районний суд Запорізької області у складі:

головуючого – судді                                           Яковлєвої М.С.

при секретарі                                                       Гайванюк М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,  

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначає, що вона  народилася у ІНФОРМАЦІЯ_1 році, а тому за віком має статус дитини війни. По закону „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни виплачується пенсія або щомісячне грошове утримання з підвищенням на 30% розміру мінімальної пенсії за віком. Проте відповідачем зазначену надбавку до пенсії за 2006 - 2007 роки не нараховано та не виплачено, а з 2008 року виплачує ці виплати частково у розмірі 10%.

Позивач просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Кам’янсько-Дніпровському району  нарахувати на її користь та виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007-2009 роки, три місяці 2010 р. в сумі 3731,10 грн.  

В судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву, в якій просить суд про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача  в судове засідання не з`явився, але надав заяву  про розгляд справи без його участі, а також  заперечення проти позову, в яких зазначає, що позивач отримала виплати: в 2007 р. – 240,45 грн., в 2008 р. – 579,30 грн., в 2009 р. – 597,60 грн., в 2010 р. – 249 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає, що вимоги позову підлягають задоволенню частково на  підставі наступного.

В письмових запереченнях, наданих суду, відповідач зазначив, що він діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними  нормативно-правовими  актами, а саме: в 2007 році  дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено Законом  «Про державний бюджет», «Про соціальний захист дітей війни”, надбавку було надано в таких розмірах: 01.01.2008 р. по 01.04.2008 р. - 47 грн., з 01.04.2008 р. по 01.07.2008 р. – 48,10 грн., з 01.07.2008 р. по 01.10.2008 р. – 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по 01.05.2010 року - 49,80 грн.

Оскільки, згідно до ст. 7 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних  соціальних гарантій здійснюється за рахунок  коштів  Державного  бюджету України,  Органами пенсійного Фонду України зазначена щомісячна соціальна допомога, передбачена  Законом України «Про соціальний захист  дітей війни» про внесення змін до деяких законодавчих  актів України», та виплачується з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту  окремих категорій громадян”. Відповідач стверджує, що порушень законодавства в сфері  пенсійного  забезпечення управлінням не допущено.

Як було встановлено в судовому засіданні та як видно із матеріалів справи, позивач народився у ІНФОРМАЦІЯ_1 році та є пенсіонером за віком, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких є у справі. Відповідач також не заперечує, що позивач є дитиною війни.

Позивач перебуває на обліку в УПФ України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає йому права на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановленої Законом України „Про соціальний захист дітей війни”  від 18.11.2004 року за № 2195-IV.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 р., Пенсійний  фонд  України  є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в  установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та  управління  Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції, що діяла до набрання сили Законами України „Про державний бюджет України на 2006 рік”, „Про державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” та „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 року), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, п. 12 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” № 3235-ІV від 20.12.2005 року, дію статті 6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 р., дію ст. 6 Закону  України  „Про  соціальний  захист дітей війни” зупинено на 2007 рік.

Ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено,  що  у  2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного  грошового  утримання  чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно п. 41 Розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” та „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 року, стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладена у наступній редакції: дітям війни (крім  тих,  на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

З огляду на те, що п. 12 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік”, п. 12 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 6 Закону  України  „Про  соціальний  захист дітей війни”, п. 41 Розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 року внесені зміни до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, якими передбачений менший розмір виплат дітям війни, відповідач проводив відповідні виплати позивачу згідно з вищезазначеним порядком та розміром.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані такими, що є неконституційними положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”: пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 цього Закону; стаття 111, за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Пунктом 8 Постанови  КМУ № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 грн., з 01 липня 2008  року - 48,20 грн., з 01 жовтня  2008 року - 49,80 грн.

Законом України „Про державний бюджет на 2009 рік” не призупинено дію ст.6 Закону  України  „Про соціальний  захист дітей війни”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином, при розрахунку розміру надбавки до пенсії як дитині війни слід керуватися ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

До основних прав і свобод громадянина ст. 46 Конституції України, зокрема, відносить і право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Відповідно до ст. 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції „кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права”.  

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України „Про соціальний захист дітей війни” не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

Право позивача на отримання надбавки до пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов'язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного Фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі.    

Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області  проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми надбавки до пенсії позивача, оскільки це належить до повноважень відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у 2007 році складав з 1 липня 2007 р. - 410,60 грн.,  з 1 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

В 2008 році прожитковий мінімум  для цих осіб складав: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 жовтня - 498 грн..

В ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на  2009 рік” вказано: «встановити у 2009 році прожитковий мінімум  на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних  груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 році”.

Позивач отримав в 2007 р. – 240,45 грн., в 2008 р. – 579,30 грн., в 2009 р. – 597,60 грн., в 2010 р. – 249 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії  для дітей війни є  формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону є дітьми війни. Тобто фактично  ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

В той же час, відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного  бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного Фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті  коштів на виплату щомісячних  коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка, однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення  прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Враховуючи, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим  статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи  соціального захисту, зокрема право на отримання  надбавки  до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава  взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний  рівень осіб, які є дітьми війни.

Таким чином, виходячи  з меж заявлених вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що викладені в позовній заяви доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно  такими, що підлягають частковому задоволенню.  

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду 05.07.2010 року, як вбачається з матеріалів справи, що за вказаний позивачем період відповідачем було частково нарахована сума підвищеної соціальної допомоги, як дитині війни. Позивач вказує суми, які необхідно стягувати з відповідача, але суд вважає, що управління пенсійного фонду нарахування робили з урахуванням дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни і Закону України «Про Державний бюджет за 2007-2009 рр. Тому суд вважає, що необхідно частково задовольнити вимоги позивача:  зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Кам’янсько-Дніпровському району  здійснити позивачу перерахунок та виплату надбавки до пенсії згідно до закону України „Про соціальний захист  дітей війни” за періоди з 09.07.2007 р.  по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. до 31.12. 2008 р., з 01.01.2009 р.  до 31.12.2009 р.,  з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. у розмірі 30 %  мінімальної пенсії  за віком, однак з відрахуванням вже нарахованої та виплаченої суми доплат.

Керуючись Конституцією України, Законом України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини”, Законом України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-IV від 18.11.2004 року зі змінами, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України  „Про Державний бюджет України на 2008 рік”,  Законом України  „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, Законом України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року зі змінами, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року зі змінами, Положенням „Про Пенсійний фонд України”, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року,  Постановою Кабінету Міністрів України „Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду” № 497 від 11.04.2000 року, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, ст. ст. 10, 60, 212, 213, 214, 215  ЦК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,    - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Кам’янсько-Дніпровському району  нарахувати та виплатити  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, щомісячну державну соціальну допомогу  за періоди з 09.07.2007 р.  по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. до 31.12. 2008 р., з 01.01.2009 р.  до 31.12.2009 р.,  з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. у розмірі 30 %  мінімальної пенсії  за віком з відрахуванням вже нарахованої та виплаченої суми доплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -  відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до  Запорізького апеляційного  суду через Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя  (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя                                                               М.С. Яковлєва